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■郁鴻勝參與國家發改委長三角規劃，赴浙江考察調研。香港文匯報上海分社傳真
記者：您多次提及我國目前正處於行政區經濟向區域經濟轉型的過程，這兩種經濟發展模式的主要不同在哪裡？
郁鴻勝：在行政區經濟模式下，同一行政區劃中，城市之間是按行政級別排列，區縣隸屬於市，市隸屬於省，其經濟聯繫是一種主機和終端的關係。其宗旨是「為官一任，守土一方」，在管轄區內極盡所能地開發利用各類資源，對行政區域外的周邊環境生態則較漠視。其結果是，因行政壁壘造成的區域性破壞已達到難以容忍的地步。
以長三角為例，在工業化、城市化的快速進程中，區域資源和生態環境問題已成為該地區面臨的共同問題﹕耕地資源被大規模非農佔用，土壤重金屬和有機物污染日趨嚴重，跨界水污染問題非常突出。以煤為主的能源消費和大量的機動車尾氣排放，酸雨問題以及長江和錢塘江等江段均存在明顯的岸邊污染帶，75%以上的區內湖泊出現富養化現象。此外，因長期超採地下水，引起了區域性地面沉降，蘇錫常和杭嘉湖範圍近1萬平方公里，已經形成了巨大的沉降中心。沿滬寧鐵路帶，已經形成8,000平方公里的大漏斗形無水區。
上述這些問題，由城市之間的現有關係決定，因此靠單個城市無力解決。就此，中央才提出了城市群建設的設想，並將其視為解決區域環境發展的終極手段。規劃城市群建設，就是要打破行政區劃在可持續發展方面的弊端，跨省、市域的城市之間，沒有行政級別的差異約束，只有城市功能的異同，以及城市網絡的節點與節點的關係。每個城市都將被視作該區域內的中心樞紐城市來規劃建設，從而在更高的層面，統籌規劃城市區域經濟的協調發展。
城市群概念由來已久
記者：城市群這個概念國外很早便提出了，為什麼中國直到現在才在正式文件當中出現？國家制定有關規劃的背景如何？
郁鴻勝：城市群這個詞的確是舶來品，但在中國出現得也很早。早在上世紀60年代，便有學者提出過要建立中國的城市群，但幾十年來，這個概念沒有化為現實。這當中原因很多，主要因素是我國經濟發展還處於行政區經濟的階段，行政區經濟還是一種高效的管理手段，能夠應用宏觀政策調控經濟發展。但是，行政區經濟是我國計劃經濟管理體制中最後一道壁壘，什麼時候衝垮這道屏障，應當根據我國區域經濟發展的實際，按市場經濟的發展規律，通過逐步調整行政區經濟與經濟區利益的關係，使行政區經濟帶來的弊端越來越小。在這個背景下，2004年10月國務院正式提出編制我國城市群發展規劃，國家發改委召集長三角、環渤海的專家，著手編制建國以來首個跨區域經濟規劃，意圖就是為轉型發展尋找方式和方向。
長珠三角特別之處
記者：在中國城市群的建設規劃裡，為什麼長三角與珠三角是特別的？
郁鴻勝：中國的9大城市群中，有3個最為重要——長三角、珠三角和環渤海。他們佔整個中國經濟總量的40%以上，長三角佔近20%，珠三角10%，環渤海10%。因此，如果抓住了長三角和珠三角，中國經濟發展的龍頭就抓住了。
從示範意義來看，長三角此前受行政區經濟所累，在環境生態發展中受到較大制約。如果在長三角地區能以城市群規劃和建設為核心，打破行政區劃體系，那麼其他城市群的問題都會迎刃而解。
長三角合作的關鍵動力，是解決制度一體化問題。制度一體化也是中國從經濟發展為中心轉向民生、生態、和諧的重要抓手。其實論經濟總量，上海在長三角並不大，但從區域經濟建設角度出發，上海在制度體系上就有優勢。因此，處理好經濟發展與制度協同的矛盾，做到制度合作抱團取暖，長三角城市群的建設才算成功。
國家對長三角城市群的定位，主要有三大目標：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進製造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。按照國家給出的這三個方向，每個城市需把自身擺在「區域中樞」的定位上思考功能優勢，究竟是發展產業城、生態城還是物流城，都需要綜合調研與判定，切忌一提規劃，便要做行政區內的經濟、社會、文化中心，這樣便又回到了行政區經濟的老路上。
轉變阻力在哪裡？
記者：區域經濟規劃的核心思想是城市功能定位，區域內打破行政束縛，不分大小，這樣做的可行性大嗎？由行政區經濟向區域性經濟轉變的阻力在哪裡？
郁鴻勝：要完全做到這一點，不可能只用一、二個五年規劃就完成，但從這個五年規劃可以看出，區域經濟的發展方向已經出現了。區域經濟的核心思想是區域利益是最高利益，而不是行政利益是最高利益。國家編制了跨區域規劃，明確提出了行政上的地方利益要服從區域利益，區域利益就是國家利益，國家利益才是最高利益。這樣一來，地方政府追求的目標改變了，不再是一味的高增長、高效益、高回報，而是可持續發展。
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