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「十二五」全稱《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，是2011至2015年中國發展戰略和道路的總綱。在第十二章「構建綜合交通運輸體系」的第一節「晚上區際交通網絡」裡，多種交通方式的定位得到確定，有關民航的敘述是：「完善以國際樞紐機場和幹線機場為骨幹、支線機場為補充的航空網絡，積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率」。
有時事評論員分析指，綱要對「航空網路」的用詞為「完善」，似乎說明中央認為國際樞紐機場、幹線機場和支線機場的配置已基本滿足經濟發展要求，甚至有冗餘的憂慮。另外，時事評論員亦指，綱要提到「積極推動通用航空發展，改善空域管理體制」，當中所傳達的資訊也頗耐人尋味。
大量敘述鐵路 民航落墨不多
「十二五」規劃綱要全文中涉及民航發展的筆墨並不太多，反而大量敘述「國家快速鐵路網和高速公路網」的建設。
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