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香港文匯報訊（記者 何凡 北京報道）醞釀多年的《預算法》修正案草案將於本月下旬提交全國人大審議。權威人士向本報透露，修改細節將強化人大對預算的監督權，料將強調預算的「全覆蓋」、「精細化」。目前未納入到各級人大審議的政府性基金預算、國有資本金預算等，未來都要納入到預算編制與監督範圍之內。政府預算的收支科目也將細化，以進一步減少支出項目的隨意性，遏制「跑部錢進」。
該人士表示，中國預算改革的大幕即將拉開。目前中國財政收入的統計範圍，比世界通行的統計範圍窄。根據IMF統計口徑，除公共財政收入外，政府財政收入包括政府性基金收入（不含國有土地使用權出讓收入）、國有資本經營預算收入與社會保險基金收入。涉及上述內容的預算，都將逐步、全部被納入到編制、監督工作範圍之內。
土地出讓收支 地方須報告
另外，全國人大常委會財政經濟委員會副主任委員吳曉靈也表示，預算監督是現代公共預算體系的本質要求，也是預算國家的基本要求。預算編制的完整覆蓋，才能加強監督。
吳曉靈指出，全國人大財經委和預算工委不僅對每年的審議報告提出建議，且對許多預算範圍的重大事項提出了時間性的要求。她說，「我們要求政府在明年提交全國國有資本經營預算；要求政府試編社會保障預算；並要求政府明年起向全國人大報告地方土地出讓收支情況。」
吳曉靈又表示，細化預算，才能最終做到無預算就不能開支，才能減少「跑部錢進」的腐敗和尋租問題。細化預算，能督促各級政府按五年規劃編制年度計劃，滾動發展，減少項目的隨意性。她說，「我們要求政府力爭在明年將中央本級預算重點支出編制到『項』一級，並要求明年年初將中央本級75%的基建項目編入部門預算。」
她說，政府預算的收支科目分為類、款、項、目。以往預算基本上就是分「類」，較難把握支出的具體去處。在預算科目的「項」一級中，有的將固定資產投資列上數百億，卻未有明確項目。而在預算批准之後，就產生了「跑部錢進」的情況。
預算早下 避「突擊花錢」
另外，對於年底「突擊花錢」的問題，吳曉靈說，「除少數特殊項目外，我們要求政府將轉移支付和代編預算安排支出應在6月30日下達完畢」。
她說，全國人大預算批的是框架性數字，各部門再進行分化，到很多執行部門時很可能已是第三、第四季度。於是就經常出現年底「突擊花錢」的問題。她表示，政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，今後將進一步深化改革來完善，人大也將不斷發揮審查與監督功能，促進民主法制的建設。
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