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■烏坎村民在投票選舉村民代表。
周瑞金提出，以政治體制改革為中心的四位一體改革，可以分步驟實施。整體上可分為經濟體制、社會體制、政治體制三步走，並將文化體制改革融合其中，目前則處於以社會體制改革和社會建設為重點的階段。
在他看來，「十二五」期間正是啟動社會體制改革的關鍵階段，整個社會體制改革階段到2021年建黨百年左右可基本完成，為隨後的政治體制改革創造更好的社會環境和條件。
社改臨三大任務
周瑞金提出，社會體制改革主要完成三大任務，即建立一個有效的社會保障體系，構建一個合理穩定的社會結構，培育一個「三元構架」的成熟的公民社會。
周瑞金認為，通過社會體制改革，要從制度層面解決教育、社會保障、就業、醫療、住房、環保六大民生問題；並通過推進城鎮化，轉移農業剩餘人口，壯大中產階層，形成一個「橄欖型」的合理穩定社會結構；並且培育「三元構架」的公民社會。首先，政府公權力這一元要歸位，建立一個有限的政府，公共服務型的政府。其次是社會組織的發育，保障基層的自治權利，實現鄉村自治、社區自治，社會問題讓社會民眾來管理。此外，以公有制、非公有制企業，以及個體工商戶為主體的市場一元，要充分保證其資源配置的權利，盡量減少政府直接干預企業。
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