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■玉溪市低丘緩坡綜合開發啟動儀式。 攝影 曾永洪
「項目向園區集中，園區向山地佈局」，在雲南這個山區大省緊鑼密鼓的「上山」號角中，先後啟動的宜良、曲靖、玉溪三個試點，拉開了雲南省 「保護耕地，工業上坡上山」的大幕。隨著國家新一輪西部大開發和橋頭堡戰略的實施，工業化、城鎮化進程進一步加快，低丘緩坡綜合開發利用為雲南的工業發展提供了巨大的發展空間。 ■香港文匯報記者 孔蓮芝 昆明報道
「在全省佔國土面積94%的山地中，可以重點在8度到25度的坡地和丘陵，發展建設特色山地城鎮和工業園區，走用地上山的雲南特色城鎮化道路。」雲南省國土資源規劃設計研究院副總工程師張述清對城鎮上山的前景充滿期待。為配合用地上山的雲南省16個州市「三規」（土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鎮近期建設規劃）調整完善和銜接工作已基本完成，並通過省政府「三規」聯合審查，20多萬畝壩區新增建設用地被調向山地讓路還田，300多萬畝壩區優質耕地被新劃定為永久基本農田。積極引導、研究和探索低丘緩坡用地新模式，拓展山地城鎮建設用地新空間，雲南開啟了土地新政的破頸首航。
「上山」解燃眉之急
雖是初春的下午，連續乾旱的玉溪，地表溫度已迅速升到了20多度，在推土機的轟鳴聲中，運土車穿行在研和工業園區的工地上。距去年12月29日的開工儀式剛剛2個月，玉溪研和工業區低丘緩坡土地綜合開發項目土地平整正在緊張的進行中，一片區515畝擬建數控機床3萬台整機生產線項目，有望在年內3通1平等基礎設施建設完成後開工建設。
按照「項目向園區集中，園區向山地佈局」的工業用地新模式要求，玉溪市對研和工業園區原來的規劃重新進行了調整完善。整個研和工業園區調整上山後，低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目總規模為1550公頃，其中新增城鄉建設用地控制在753公頃以內，擬佔用山區坡耕地170公頃，比原規劃少佔壩區耕地518公頃，佔用耕地比重比以往的傳統規劃大大下降。至2014年10月份，分3期全部完成的研和工業園區，將成為玉溪數控機床、再生資源回收加工、三一重工、物流中心等項目集聚的雲南省重要工業園區，為玉溪工業快速發展再添力。
「上山」探新生之路
「我們是被『逼上山』的，玉溪是個小壩子，人多地少，9個縣（區）的耕地面積約380萬畝，沒有了壩子裡的良田好地，玉溪就不是玉溪了」，玉溪市國土局局長黃太文的話，欣慰中透著無奈。作為雲南省唯一受表彰的全國2010年「雙保工程」成效顯著單位，壓力下的玉溪較早開始了用地上山的探索。紅塔集團是玉溪的一家大型國企，每一個項目的建設幾乎都存在用地。2008年，紅塔集團欲建兩個大型煙葉倉儲庫，如建在壩區的話，得佔用上千畝的地，其中肯定少不了良田。玉溪市領導親自登門，力陳玉溪市用地狀況，最終紅塔集團選擇了一處尚未利用的溝壑縱橫、經常發生地陷和滑坡的「破箐」（荒山溝箐），投資18億元削鋒填谷，建成了1024畝煙葉倉儲庫，紅塔集團成為玉溪市用地上山的探路者之一。
玉溪具有經濟發展優勢和區位優勢，加上優惠的投資條件，吸引了眾多企業的目光，「我們現在還沒法接納更多的投資者，特別是中小企業，因為玉溪土地實在是太有限了，相信下一步玉溪能在『上山』的路徑中，拓展工業園區發展空間，提速玉溪的工業產業化發展」， 研和工業園區負責人對玉溪工業上山的前景十分樂觀。
「上山」留發展後勁
站在研和數控園區的沙盤前，雲南正成工集團總裁黎築森指著沙盤告訴記者：數控2期規劃用地1500畝，引進的33家企業，位置在哪都全部劃定了，園區上山一下子把我們的計劃全打亂了。
雲南正成工集團是研和工業園區招商入園的台資企業，依托玉溪低磷低硫鐵礦資源和精密機床聯盟體的優勢，數控機床在短短的一年間改寫了玉溪的工業史，14家來自國內外的機床配套企業入駐研和工業園區，並在一年後再次擬招商33家進園，玉溪迅速成長為雲南重要的數控機床產地。黎築森坦誠地說，研和數控機床2期用地由平地改到了山地，挖山填箐，增加了建設成本，後延了建廠時間，有的企業一時有顧慮退縮了，但保護耕地是百年大計，工業園區佈局山地也是國際的通行做法，和諧發展才能可持續化發展，雲南的思路是對的，希望全國都能這樣做，一個企業如果連這點社會責任都沒有，它就不能稱之為企業。
離數控機床1期園區不遠的一片大棚中，蔬菜長勢正旺，這裡正是原來數控2期的擬徵地。「這幾年農副產品的價格高，40多天就能收一茬菜，一畝地一年的收成比前些年高多了」;「我家一塊韭菜地，一年幾茬賣了一萬多呢」，看到記者一行人在看地，研和村的村民紛紛介紹道。
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