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在中央、地方政府和房地產開發商之間的博弈中，保障房是一支不可忽視的力量。五年建設3600萬套保障房的數萬億開支，需要全社會資金總動員。但在目前的保障房體系中，經濟適用房、限價房有一定利益回報，開發商可參與；而廉租房和公租房不可銷售產權，運營管理模式也尚待健全，社會各類力量對此望而卻步。業內權威專家認為，這筆不小的資金的持續供應與回籠，更需要制度創新探路。
商品房保障房兩軌並行
全國在建保障房規模今年將達到歷史最高水平。中國房地產開發集團公司理事長孟曉蘇曾向本報記者指出，房地產調控不能過分地強調限購的一面，臨時性措施遲早要退出；增加供應量特別是保障房的供應量，才是房地產調控的常態長效措施。他說，「我們要逐步形成符合中國國情的保障房體系和商品房體系，實現兩條腿走路，而不是長短腿跛腳。限購等短期措施如同打麻藥，把病人麻醉了，以爭取時間來做手術。」
孟曉蘇表示，「保障房曠課十餘年，嚴重影響到社會心態。這些年來，我們的樓市格局就像飛機只有頭等艙（即商品房）。一旦保障房建設逐步到位，就算選擇坐經濟艙也一樣能達到目的地。」對於保障房建設所需的大量資金，他認為，中國社會「不差錢」，關鍵在於創設有效、有序的途徑組織引流資金，通過金融工具「引水入渠」。
業者籲建住房保障銀行
孟曉蘇曾跟隨中共元老萬里工作多年，又師從中國經濟學泰斗厲以寧、蕭灼基等，獲北京大學經濟學博士學位。官、商、學的多重經歷，令他成為中國市場經濟體制轉型的先鋒人物。中國房地產金融的所有產品幾乎都是由孟曉蘇一人提出。他最早在中國提出房屋抵押按揭貸款、反向抵押貸款、REITs理論，至今依然致力於推動中國房地產雙軌制的形成。
而全國政協委員、中國人壽保險公司原董事長楊超提出，要研究保障房的頂層設計，應把產權加實物保障的模式改為使用權加貨幣補貼的模式。此外，政府應加快保障房的立法，才能從根本上解決問題。全國政協委員、上海社科院城市與房地產研究中心原主任張泓銘則建議，可建立一個住房保障主力融資渠道，比如中國住房保障銀行。這個銀行可以吸儲，並為住房保障金放貸。
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