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■龍子明
龍子明 全國政協委員 香港青年交流促進聯會創會主席
反對派議員質疑設立副司長的需要，稱此舉沒有任何法理根據，是「架床疊屋」，「沒有這個職位也不會影響新政府運作」云云。反對派議員的質疑站不住腳。首先，設立副司長是《基本法》的明確規定，反對派議員質疑設立副司長沒有法理依據，乃無視《基本法》的安排。其次，設立兩個副司長職位是體現候任行政長官「積極發展經濟，切實改善民生」的施政重點，這是從大局出發的務實安排。反對派議員指增設副司長是「架床疊屋」，乃罔顧事實。
在6月11日立法會人事編制小組委員會上，反對派議員試圖透過重複提問「拉布」，阻撓立法會通過特區政府架構重組建議，但因建制派支持即日加開兩節共4小時的會議，令委員會終於11日傍晚以9票贊成、2票反對通過將新政府架構重組建議交本周五舉行的財務委員會討論。
反對派無視《基本法》規定
在立法會人事編制小組委員會會議上，反對派議員質疑增設副司長的需要，指稱此舉是「架床疊屋」，「沒有這個職位也不會影響新政府運作」。反對派議員稱，設立兩位副司長的做法沒有任何法理根據，當局未有通過立法程序就開設副司長職位，將來行使權力時可能會受法律挑戰。公民黨議員吳靄儀更要求當局擱置增設爭議較大的副司長職級，讓立會可先行審議政策局改組，在第二階段才增設副司長等「最具爭議的職位」。
有關副司長職權問題，反對派議員質疑設立兩位副司長的做法沒有任何法理根據，以及指稱此舉是「架床疊屋」，是站不住腳的。
首先，反對派議員聲稱，設立兩位副司長的做法沒有任何法理根據，實貽笑大方。實際上，設立副司長是《基本法》的明確規定，下屆政府設立副司長的安排完全合理、合憲、合法。反對派議員質疑候任特首辦沒有清楚交代設立副司長的法理依據，乃忽視《基本法》的明確規定。
設立副司長體現新政府施政重點
其次，設立兩個副司長職位是體現候任行政長官「積極發展經濟，切實改善民生」的施政重點，並加強行政與立法機關的聯繫，冀施政更暢順。其中，政務司副司長專責協助政務司司長統籌發展人力資源，滿足香港經濟及社會各領域對人力的需求，以保障香港在二十一世紀人才競賽中的競爭力；財政司副司長專責協助財政司司長發展經濟，制訂和推動產業政策，為產業界創造條件，為香港創造財富，為香港人提供更多就業機會。概括而言，兩位副司長分別負責統籌推動人力和產業發展，以提升香港的整體競爭力。可見，新設置的兩個副司長，作用在於要在司和局兩個層級之間，發揮橋樑的作用，讓兩個司長能專注應對政治紛擾和經濟變奏，這是從大局出發的務實安排。反對派議員指增設副司長是「架床疊屋」，乃罔顧事實。
制度應按時勢及社會關注點作出改變
此前，反對派議員還批評將來的運輸及工務局只負責陸路交通，海事處及民航處都不屬於其管轄範圍，在制定運輸政策時可能沒法就海、陸、空交通作整體考慮。候任特首辦主管羅范椒芬回應，對外的運輸包括空運及航運，跟經濟發展及旅遊關係密切，因此有關職能應轉交工商及產業局。
事實上，香港空運及航運與經濟發展及旅遊關係密切，這是任何人都可以看到的。香港是外向型為主的服務經濟體，商業活動非常依賴與外界的聯繫。香港航空業與航運業不但將香港連接世界各地，也為香港旅遊業、酒店業、零售業、進出口貿易及物流等其他服務業提供重要支援。香港航空業與航運業對本地經濟的貢獻可分直接及間接兩方面：直接貢獻主要是航空運輸業及航空貨運代理業產生的附加值；間接貢獻則是航空業與航運業對其他行業提供支援而產生的附加值。
去年3月，國家公佈了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確寫明中央全力支援香港繼續作為國際和區域航運中心的地位。從這個角度說，香港需從全局、長遠的角度考慮，引導和幫助航空業與航運業應對挑戰，因此，下任政府將空運及航運的有關職能轉交工商及產業局，是按時勢及社會關注點作出改變。反對派議員的批評是一葉障目不見泰山。
立法會無權阻礙落實新政府架構
新政府架構重組通過第一關。不過，民主黨稱他們會在財委會上提出他們的21項修訂，「人民力量」亦會提出近千修訂，並在表決動議時要求記名點票，阻撓政府有關的撥款申請。
實際上，從憲制上看，立法會無權阻礙落實新政府架構。《基本法》第七十四條明確規定，法案凡不涉及公共開支或政治體制或政府運作者，可由立法會議員個別或聯名提出。立法會對政府重組法案的審議和通過撥款，都是程序性和技術性的事項，即立法會只有質詢權，而無權阻礙落實新的政府架構。反對派議員針對政府架構改組的拉布戰，明顯違反《基本法》。
《基本法》還規定，行政長官具有提名並報請中央政府任命主要官員的職權，而至7月1日特區政府換屆時，中央政府將任命行政長官報請中央政府任命的主要官員，即梁振英報請的三司二副司十四局五處署的主要官員。因此，不管立法會是否在7月1日之前審議通過新政府重組法案及相關的撥款，立法會都無權阻礙梁振英落實新的政府架構。因為關鍵的憲制問題是梁振英報請的主要官員得到中央任命，而立法會對政府重組法案的審議和通過撥款，都是程序性和技術性的事項，即立法會只有質詢權，而無權阻礙落實新的政府架構。反對派議員以拉布戰企圖阻礙政府架構改組，也是一葉障目不見泰山的行為。
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