人大釋法的磨合與啟示

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簡松年 全國政協委員 香港專業人士協會會長

　香港回歸15年來，全國人大常委會曾先後四次對基本法作出解釋，人大釋法已成為了落實《基本法》的一個重要組成部分，但在實踐過程中也引起了一些爭議，其中正反映出「一國兩制」之下，普通法與《基本法》在磨合中出現的問題。

　尊重法治，首先要尊重《基本法》，包括尊重《基本法》規定的全國人大常委會的解釋權。經過回歸後15年的實踐，人大釋法已經逐步融入本港的法治之中，我認為當中有三點啟示值得總結：

　第一，人大行使解釋權，都是關係香港的繁榮穩定，對社會影響深遠的議題。人大常委會在釋法時也是相當慎重及克制，不到萬不得已，不輕易行使。

　第二，香港市民慢慢適應釋法的安排。例如，人大對居港權的釋法，是為了避免大批內地居民湧到香港，令本港承受龐大的人口壓力，因而得到主流民意的肯定。又如，在涉及「絕對豁免權」的剛果（金）案的釋法上，人大常委會主要從香港的利益著想，避免各類跨國訴訟紛紛來港追討，社會對於釋法也是反應正面。

　第三，香港社會需多了解國家法律，與時俱進建立案例完善本港的法律體系。這不但不會損害現行的法律制度，反而有助本港普通法體系的發展，解決兩套法源的磨合問題。