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■李家祥介紹，去年全國航班晚點的因素中，由航空公司所致的約40%，流量因素佔27%左右，其他因素包括天氣原因等。圖為滯留旅客在上海虹橋機場值班櫃檯辦理退票手續。資料圖片
香港文匯報訊（記者 房廈 北京報道）國務院昨日發佈建國以來首個從國家戰略層面指導民航業發展的指導意見。中國民航局局長李家祥在記者會上指出，在「十二五」期間，內地將按「適度超前、量力而行」的原則，新建82個機場、改擴建101個機場。對於廣受外界質疑的航班晚點問題，李家祥表示，民航總局將推出六項措施改善空中擁堵。
《國務院關於促進民航業發展的若干意見》指出，爭取到2020年，中國人均乘機次數達到0.5次。按13億總人口計算，即屆時內地航空客運量將逾6億人次。《意見》稱，通用航空要實現規模化發展，到2020年飛行總量達200萬小時，年均增長19%。航空服務將覆蓋全國89%的人口。
機場建設規劃適度超前
《意見》稱，中國未來將按「適度超前、量力而行」的原則，著力推進機場建設規劃。北京、上海、廣州將建成能輻射全球的大型國際航空樞紐，昆明、烏魯木齊等要培育成門戶機場，同時還將增強瀋陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區域性樞紐功能。此外，還將整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補。大型機場將規劃建設一體化綜合交通樞紐。
李家祥介紹，當前美國的商業運營機場達1.9萬多個，巴西、南非等國家為700餘個，而與前述國家相較，當前中國運營的機場數量僅為182個，這遠遠滿足不了中國民航發展的需求。他表示，下一步，中國將擴大機場建設數量，合理佈局、明確分類，尤其要加快支線機場以及通用機場的建設。
對於當前爭議頗多的航班晚點現象，李家祥表示，2011年，內地航班的正點率確實不是很高，乘客也有許多不好的感受，這是客觀現實。據民航局調研，在導致航班晚點的因素中，由航空公司所致的約40%，流量因素佔27%左右，其他因素包括天氣原因等。
李家祥表示，民航總局將推出六項措施改善空中擁堵：一、進行空域改革，優化航路；二、協調增加開通平行航路；三、開通臨時航線；四、根據客流鼓勵航空公司開通包機；五、清理航空公司虛佔航線現象；六、採取機場空管和航空公司統一上塔台協調的措施，該措施目前已試行半年，效果較顯著。
李家祥說，2020年，中國的航班準點率將達到80%，屆時「老百姓關於準點的感受一定會比現在好得多」。
研低空空域向個人開放
國家發改委基礎產業司司長黃民也就低空空域開放問題表示，隨著經濟社會的發展，民眾對於航空運輸的需求越來越強。要加強通用航空基礎設施建設，而低空空域的開放是其中重要組成部分。有關部門正在研究通用航空包括個人對於低空空域的使用問題。「在低空空域開放方面，最重要的一點是確保低空安全。而安全問題是當前研究的難點所在。」
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