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2012年10月8日 星期一
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審查不能輕廢 福利須可持續


http://paper.wenweipo.com   [2012-10-08]     我要評論

港府提出向有需要長者發放每月2,200元「特惠生果金」,但申領人需通過資產審查。對於一些政黨要求撤銷審查機制,政務司司長林鄭月娥昨日表示,撤銷審查機制不符合香港的長遠利益。事實上,設立「特惠生果金」原意是在原有「生果金」基礎上加強對貧困長者的支援,而非單純調升「生果金」的金額。保留審查機制不但能確保將資源投放到最需要人士身上,而且能減輕公帑長遠負擔,保證政策具可持續性。本港社會將面對老年化壓力,無限制擴大福利開支恐會尾大不掉,令將來納稅人稅負大增,甚至可能重蹈債務危機覆轍,社會應以理性務實態度討論福利政策。

「特惠生果金」的政策定位,是支援貧困長者,在政策原意上與原來「生果金」有別,設立資產審查是有必要的。而且,現時提出的審查機制亦較寬鬆,親屬予長者生活費或長者有自住物業,皆不列作資產計算。當局在實行時應將申報工作盡量簡化,既方便長者,也避免引發爭議。

應該看到,社會福利易放難收,任何涉及經常性支出的政策都必須考慮可持續性。如果撤銷「特惠生果金」審查機制,意味政策將變相成為「必然退休金」,這不但涉及龐大公帑的運用,而且牽動稅收、經濟、安老等長遠政策。據估算,如果撤銷審查,支出將由每年60億元急升至110億元,以政府現時的財力確實可以負擔。然而,有關開支未來只會不斷上升,隨著本港人口不斷老化,到2030年本港70歲以上人口將達到150萬,每千人供養老人比率也會由現時330人增至620人,屆時有關稅負將要由納稅人全盤負擔,而為應付不斷膨脹的福利開支,當局也只能通過不斷加稅來抵償開支,屆時本港行之多年的低稅率、量入為出理財原則也將受到巨大衝擊,對本港社會影響極為深遠。

隨著本港政制發展以及雙普選臨近,政黨及政治人物為爭取選民支持,難免在福利問題開出各式各樣的支票,這種情況在其他國家或地區的民主化過程中都不鮮見。不過,任何對香港負責任的政治人物,在倡導福利政策時,必須全面考慮本港社會的承受能力。今日困擾全球的歐債危機,起因正是歐洲國家政客為爭取選票,不斷在福利問題上慷納稅人之慨,不斷提高全民退休金金額,繼而以發債來應付巨大的赤字。最終債務危機爆破,民眾都要為此負上慘痛代價,前車之鑑值得本港汲取。

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