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湖南桂陽縣位於湘粵贛三省交匯處，地理位置得天獨厚。毗鄰廣東、靠近港澳，處於「珠三角」、「長三角」經濟帶的重要腹地，是湘南改革開放和西部地區承接產業轉移的「橋頭堡」。「十二五」期間，桂陽縣委、縣政府以科學發展觀為指導，緊緊圍繞「四二三」發展戰略和「追趕長瀏望，領跑大湘南」的宏偉目標，充分發揮資源優勢，大力承接產業轉移。同時，加快建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，努力建設成為宜業、宜居、宜遊的幸福桂陽。 ■香港文匯報記者 樂國玉，通訊員 歐陽朝夕、鄧志鵬
桂陽縣區位優越、交通便捷，素以「八寶之地」、「烤煙王國」著稱。近年來，桂陽縣委、縣政府充分利用本地的資源優勢，始終堅持以承接產業轉移為核心，按照「政府引導、企業主體、連續開發、築巢引風」的工作思路，推動產業轉型升級，打造湖南承接沿海產業轉移的湘南重鎮。
先行先試 做活政策平台
本報記者了解到，桂陽縣堅持把承接產業轉移作為發展開放型經濟的重要戰略舉措，著力在政務環境上努力實現與沿海地區的對接，提升軟實力，打造投資窪地。桂陽縣先後出台了一系列政策性文件，對承接產業轉移企業在用地、用水、用電、財稅獎勵、標準廠房建設等方面給予最大優惠，讓企業盡可能獲得最大利潤，提高投資吸引力。
與此同時，桂陽縣改革行政審批制度，著力提高行政效率，開闢項目入園綠色通道，凡屬於承接產業轉移項目，給予優先辦理相關審批手續，並視情況實行「先上車，後買票」的工作機制，加快項目建設速度，最大限度地降低企業營商成本。實行領導聯繫項目制度，以優質服務加快項目建設進度；實行入園項目服務代理制，縣商務局和縣工業園區管委會從項目立項、審批、開工建設、指產、招工等方面進行全程跟蹤和「一條龍」服務。為切實解決承接產業轉移用工和群眾就業需求問題，縣委、縣政府通過健全勞務市場、加強職業培訓、設立獎勵資金、實行目標考核、加強服務五個方面，保證企業用工需要，真正做到企業「進得來，留得住、做得大」。
科學規劃 做大工業園區
桂陽縣堅持把工業園區作為產業轉移主要平台來建設，不斷完善園區功能，優化發展環境，增強吸納能力。科學編製工業園區規劃。按照「依托省級園區、跳出現有園區、建設大工業園區」的發展思路，將長富、共和、寶山、芙蓉、燕山、春陵等六個項目納入園區整體規劃，形成了「一園六區」29平方公里的大工業園區架構。按照產業鏈和產業集群發展的規律，對「一園六區」的功能進行了細分，引導關聯企業集中集約發展，打造專業園區，形成了輕工電子、能源化工、礦產品精深加工、食品加工為主的四大特色產業區。記者了解到，桂陽工業園區己聚焦工業企業52家，其中觀模以上企業34家，園區實現工業總產值21.8億元，同比增長63％：完成工業增加值7.2億元，同比增長55.18％：完成稅收11557萬元，同比增長85％。
加大投入 完善基礎設施
近年來，桂陽縣財政累計投入3億多元，配套完善了工業園區水、電、路、通訊等基礎設施。2009年縣財政投入8000餘萬元，結合移民後扶工作及支持村組實施「通暢工程」等模式，新闢園區連接道11條，計26.5公里，實現了六個項目區全部以水泥道路與省道或高等級公路相連接。此外，縣財政還安排5000萬元承接產業轉移工業企業發展基金，用於加強園區基礎設施建設及承接產業轉移發展加工貿易工作。
著力破解 工業用地瓶頸
桂陽縣嚴格落實工業和經營性用地「招拍掛」出讓制度，嚴格控制零星供地、土地投資強度及容積率，推行用地預審申請制度，從源頭上引導和控制項目用地規模，最大限度節約用地指標。同時按照先行先試政策精神，積極推行省級產業園區項目用地「徵轉分離」模式，保障重點建設項目用地。積極推行耕地佔補平衡「增減掛鈎」制度，活存量，要增量，盤活土地資源。如2009年桂陽將寶嶺礦區地質災害治理項目與工業園區建設項目實行「增減掛鈎」，成功爭取工業用地指標達800畝。
加快推進 標準廠房建設
針對投資商自建廠房周期長、風險大、手續繁等問題，桂陽大膽先行先試，採取「政府推動、企業主動、多方聯動」的機制，聚力加快標準廠房建設。縣財政每年預算1500萬元用於標準廠房建設，呈現建設面積大、建設模式多、推進速度快、租賃形勢好等特點。通過標準廠房建設，築「新巢」引「金鳳」，成功新引進了岳豐電子、華宇電子、鞏鋒科技、美雅內衣、展升電子、富祥電子、譽峰玩具等加工貿易企業。
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