人口增長：「單獨」生二胎：「計生」生變？

http://paper.wenweipo.com [2012-12-03] 我要評論

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■計劃生育使中國目前人口規模縮減了4億。這意味著，中國將「世界70億人口日」推遲了5年。資料圖片

——現代中國＋公共衛生＋個人成長與人際關係

　建國後特別是20世紀60年代，中國人口急劇膨脹，已對環境資源造成巨大壓力，甚至成為社會經濟快速發展的障礙。中央政府開始意識到控制人口增長的必要性，並成立了國務院計劃生育委員會。20世紀70年代計劃生育政策在全國推行，「實行計劃生育、控制人口數量，提高人口素質」也成為中國的一項基本國策。

　2008年國家統計局發布報告指出，由於計劃生育政策的貫徹實施，中國少生了4億人，有關資料表明，中國的人口出生率不斷下降，1970年出生率為33.43‰，到了2008年則降至12.1‰，計劃生育政策正在顯著地改變中國的人口結構，也帶來許多經濟社會問題，比如人口老齡化。　■嘉賓作者：岳經綸

作者簡介　岳經綸　中山大學政治與公共事務管理學院副院長、中山大學中國公共管理研究中心副主任、中山大學流動人口公共衛生政策研究中心副主任、社會保障與社會政策研究所所長、《中國公共政策評論》主編及《公共行政評論》編委。

概念鏈接：

「雙獨」：指雙方均為獨生子女的夫妻。

「雙獨」二胎政策：指夫妻雙方均為獨生子女的，允許其生第二胎的政策。

人口紅利（demographic dividend）：是指一個國家的勞動年齡人口佔總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。

育齡：適合生育的年齡。育齡婦女指有生育能力的婦女，通常定為15-49周歲的婦女。

表一：生育政策脈絡(見圖表一)

資料來源：《中國人口統計年鑑》及《中國統計年鑑》

表二：聯合國對於中國人口的預測(見圖表二)

資料來源：聯合國社會經濟司人口處《世界人口展望2000》，http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2000/wpp2000_volume3.htm

開放「單獨二胎」的理據

‧　人口增速已明顯減緩，低生育率維持了將近20年，已達到控制人口的目的。

‧　人口老齡化趨勢顯著，21世紀中葉將超過日本成為老齡化程度最嚴重的國家，養老負擔將變得沉重。

‧　計劃生育政策使中國少生了幾億人，人口紅利正在消失，「用工荒」或將日趨嚴重，人力資源將成稀缺資源，不利於經濟持續穩定增長。

‧　生育率持續降低，使青少年群體規模變小，部分小學、中學甚至大學因生源問題而倒閉，亦影響其他相關產業。

‧　開放二胎可解決男女失調問題。嚴格的計劃生育政策或「一胎政策」以及中國「男孩偏好」的文化傳統，使農村普遍存在借助孕育檢查儀器進行「選擇性生育」的現象，導致男多女少問題越發嚴重，並引起其他社會問題。開放「單獨二胎」，實施較為寬鬆的生育政策，能使男女的性別選擇回歸自然。

‧　開放「單獨二胎」政策不會帶來生育率劇升。北京有調查顯示，北京育齡人群生二胎的願望所佔比例未過半數，城市和農村獨生子女的生育意願已開始趨同於少生、晚生。

‧　「單獨」夫妻比「雙獨」夫妻更有能力多撫養孩子。「雙獨」需要獨立贍養四位老人，其贍養老人的負擔比「單獨」夫妻重。從家庭經濟承受力的角度看，「單獨」夫妻應該更有能力和條件生二胎。

廣東申請「單獨」試點無定案

2011年3月份廣東省計劃生育委員會主任張楓在「性與優生研討會」上說，廣東正積極向國家爭取「單獨二胎」試點。所謂「單獨二胎」，是指夫妻有一方為獨生子女的，允許生第二胎。2011年7月10日，張楓對媒體宣佈：廣東省已正式向國家提出「單獨可生二胎」試點的申請。

此後一段時間，當媒體繼續向張楓追問試點申請進展時，卻得到「現在不給講了，請理解」、「實在不能多說，請多多諒解」的答覆。雖然張楓「封口」了，但是「單獨二胎」政策還是被推上了輿論焦點，社會上出現了許多為要求盡快推行「單獨二胎」政策的聲音。

小知識：為何是廣東？

　廣東申請「單獨二胎」試點的另一個關注點，那就是為甚麼又是廣東在嘗試「先行先試」？按照普通的邏輯，「單獨二胎」政策或是其他計劃生育的鬆動政策，應該在生育率低、人口規模小的地區進行試點。廣東的申請是否有悖於常理？

　根據全國第六次人口普查，廣東省已經超過了河南省、山東省，以1.04億的總人口數成為中國人口第一大省。不過一些政府官員及專家學者並不認同這樣的人口統計資料及排名，廣東省計劃生育委員會主任張楓指出，「2010年以前對常住人口的統計方式，主要是戶籍人口，2010年後，則把在廣東居住半年以上的流動人都登記為常住人口，而廣東的流動人口佔全國的1/3」。

政府有點怕老百姓

　也有專家指出，廣東的表態，有民意的壓力在裡面。中山大學廣東發展研究院常務副院長丘海雄認為，「這（指廣東表態申請試點）與廣東省特殊的政治生態有關。在這裡（指廣東），政府有點怕老百姓」。

　事實上，之所以廣東能在「單獨二胎」政策中率先走出申請這一步，有深層次的原因是，廣東省在計劃生育方面一直保持著較為寬鬆的環境。上世紀八、九十年代，中國嚴格推行計劃生育，緊縮生育指標，在同一個年代，廣東被確定為中國改革開放的前沿陣地。任仲夷在1980年赴任廣東省委書記時，帶來了中央授予廣東的特權：各部的規定不符合廣東情況的，可以不執行。廣東省的經濟建設，依靠大量的海外投資，起步於加工製造業，對勞動力的需求十分巨大，所以廣東省一直堅持寬鬆的人口政策。寬鬆的人口政策使得現今廣東的獨生子女並不多，因此，即便開放「單獨」二胎政策，符合政策條件的夫妻數目並不龐大，也自然不會帶來生育率的急劇上升。

想一想：

1.　根據表一的資料，指出中國人口結構出現的問題。

2.　綜合上文就你所知，評論「計劃生育」政策的利弊。

3.　表格二中提供了一些支援「單獨」二胎政策的理據，你是否還有其他補充？

4.　你覺得那些反對「單獨」二胎政策的人，會提出什麼樣的理據？

5.　如果你和你的伴侶是「單獨」夫婦，你會選擇生二胎嗎？請說明原因。　　■香港文匯報記者　李慧

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