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劉夢熊
劉夢熊 全國政協委員 百家戰略智庫主席
特首梁振英本月16日將發表上任後第一份施政報告。據透露，梁振英的施政報告的三大民生重點，會是房屋、老人和貧窮問題，梁振英又自稱今次的施政報告不易寫。「不易寫」既顯示廣大市民有所期待和香港累積的深層次矛盾不易解決，也蘊含在社會泛政治化下施政報告若「無料到」或會「出事」。在面對市民熱切期待，以及反對派虎視眈眈借施政報告再掀倒梁風波的情況下，這份施政報告成為梁振英另一關口和最重要「考牌」機會。但是，巨大的壓力也是巨大的動力，打鐵還靠本身硬。要看到大部分市民是務實理性，不會對施政報告提出不切實際的要求，但卻期待施政報告既要分輕重緩急回應市民期望，也要以堅實的論述籌謀香港長遠發展，帶領香港人聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
今次梁振英發表施政報告的時機，與前兩任特首發表時的氛圍不同，無論梁振英，或是香港市民，都對今次報告寄予厚望，而反對派則是虎視眈眈盼望施政報告「出事」，以便繼續推動倒梁風波。梁振英面對的壓力確實很大，但壓力也是動力，壓力可以逼出輕重緩急和明確目標，可以逼梁振英「交出功課」，從而不僅度過民意這一關，而且為香港擘劃未來，籌謀長遠。
施政千頭萬緒，但有輕重緩急，若施政報告以三大民生問題即房屋、老人和貧窮為重點，是回應了市民最迫切的期望。
香港最深層次矛盾是房屋問題
港府和地產商多年來從賣地和賣樓中取得天文數字的利潤，其餘各行各業卻要擔起難以負荷的經營成本，更導致貧富懸殊和社會矛盾加劇。政府2002年推出「孫九招」，暫停定期拍賣土地，把土地供應的時間、選址的控制權拱手相讓予地產商，原本暫時措施的勾地表制度，不經不覺已成了長期政策。政府除了限制土地供應外，更停建了居屋。在供應量逐年下降的情形下，樓價必然飆升，租金必然瘋漲，無法置業的中產和年輕一代必然怨氣沖天，工商百業必然更加經營困難，香港深層次矛盾更加糾結難解。
施政報告對房屋問題，一是要從增加土地供應入手，扭轉市場供求失衡。早前政府提出用400億在新界東北收地，然後整片發展，若成功可開拓150公頃土地，提供5萬個公私營單位。但構思甫出台，便遭到利益相關的各方反對。看來，要解決樓價高企的結構性問題，政府須拿出魄力，盡快尋求共識，在拓展土地供應方面拿出可行的措施和計劃；二是高地價政策捆綁了政府的主要財政收入、公務員薪酬來源、低稅制，及佔人口近半居住於私樓市民的身家。因此高地價政策不能輕言推翻，但必須合理調整地價，增加上車盤供應，紓緩市民置業的壓力。政府應給市場一個明確信息：不會損害全港百多萬戶小業主的切身利益，也不會任由高地價政策堵死香港的出路；三是施政報告可透過改建工廈、空置校舍及政府建築物，提供更多過渡性房屋，確保市民輪候公屋3年便能上樓，以減輕劏房戶及基層家庭的負擔。
期待施政報告探討制定貧窮線
老人和貧窮問題關係密切，貧窮問題包括在職貧窮和長者貧窮。樂施會的研究推算，香港現時約有100萬貧窮人口。香港的貧窮問題愈來愈嚴重，高收入與低收入人士的收入差距愈來愈大。期待施政報告探討制定貧窮線的政策，以便以較客觀的標準來制定扶貧政策，對協助在職貧窮家庭脫貧提出對策，應積極參考英美加紐的「就業家庭稅務補貼(或負入息稅制)」、研究「低收入家庭補貼」等措施的可行性。
隨著香港人口老化日益嚴重，老年人口的生活將成為更突出的問題。香港於2000年推出強積金制度。制度推行了12年，社會上出現了不少聲音，質疑單靠強積金制度能否維持長者的基本退休生活。梁振英已將現時的高齡津貼大幅提升至2,200元，如何在特惠高齡津貼的基礎上推行退休保障制度，也期望施政報告提出方向性的政策。
提出方向正確的長遠發展規劃
梁振英在元旦日發表的網誌表示，2013年的施政報告既是他年度的施政報告，也是未來5年的施政藍圖。期待施政報告既重視解決當前的各項經濟民生問題，又注意謀劃香港各方面的發展，以堅實的論述提出香港長遠規劃的正確方向。習近平早在2009年兩會期間會見港澳全國政協委員時就一針見血指出，缺乏長遠規劃，一直是香港經濟最為嚴重的弊病。期待施政報告以「大海航行靠舵手」格局，設計一套雄心勃勃、敢教香港換新天的大膽計劃，令港人凝聚力量，心往一處想，勁往一處使。
香港能否突破經濟發展瓶頸，能否從十二五規劃和十八大繪製的國家發展藍圖中得益，關鍵在於香港能否積極配合。期待施政報告多提出與國家發展戰略對接的政策措施，推動香港融入國家發展之中，才能發揮自身獨特的優勢，為香港的長遠發展注入源源不絕的活水。
習近平不久前南巡，考察了深圳前海深港現代服務業合作區、珠海橫琴新區，勉勵深圳、珠海深化粵港澳合作，努力相互促進、互利共贏。中央高度關注粵港澳經濟整合的戰略，期待施政報告對粵港澳合作提出堅實的論述。由於反對派「去中國化」和「反新界東北規劃運動」風波的衝擊，粵港澳合作被高度政治化，因此粵港澳合作將成為施政報告中最敏感的內容。但粵港澳合作是攸關香港經濟長遠發展的戰略大計，期待施政報告不畏「去中國化」壓力，提出實質性的促進粵港澳合作的措施，以更長遠和廣闊的眼光來迎接三地融合的龐大機遇，切忌墨守成規，消極被動，讓機會白白流走。
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