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特首梁振英在今年的施政報告中提到土地問題是今屆政府施政的「重中之重」，令如何善用現有土地資源成為討論的焦點。新界幅員廣闊，惟在現行政策下可用的土地資源有限。行政會議成員、新界鄉議局副主席張學明在接受香港文匯報專訪時建議，要盡用土地資源，當局應考慮向「一地多個丁權」的「集合丁權」方向發展，並在新批出的丁地作試點，又建議仿傚市區重建局的模式，容許「紅契」的村屋補地價後重建，甚至興建成新的中小型屋苑，「目前4、5層高的村屋，補足地價後，可以去到10層、20層、30層，這是運用土地資源的好好做法」。■香港文匯報記者 梁譽東、徐海煒
在過往半個世紀以來，新界對香港新市鎮發展可說是「最大的貢獻者」。面對目前香港土地資源短缺問題，張學明早前在接受香港文匯報訪問時形容，丁屋發展同樣是香港房屋政策的一部分，惟新界可用作丁屋的土地同樣是有限的，故目前有需要檢討丁權發展問題。其中一個方向是考慮從「地盡其用」的方向，研究增加丁屋的地積比率：「（丁屋）點解一定要3層，點解5層唔得、10層唔得？」
他說，鄉議局在初步探討後，認為在不妨礙原居民權益下，即一個丁權的整體樓宇面積不逾2,100平方呎下，可以考慮增加地積比率，及探討「一地多個丁權」等技術問題，可以更快地處理丁屋申請。
集合發展 地盡其用
張學明解釋，針對「丁權」發展，應考慮改變現有丁屋土地只容許興建3層高、整體面積不超過2,100呎「丁屋」的思維，採取多個丁權分布在不同樓層的「一地多個丁權」做法，如3個丁權可以在協商同意後，在同一可建丁屋土地上興建9層、每層面積不超過700呎的丁屋，使「地盡其用」。
就屬於「紅契」或「舊契」的村屋，他建議，村屋重建後可解決僭建之餘，亦是地盡其用，強調「紅契」本來無限制興建高度，村民可「退而求其次」作補地價，包括考慮目前市區重建局的模式，容許村屋業主集合業權後，按市價補地價重建，並按現時建屋要求入則，「現時4、5層的村屋，補足地價後，可以去到10層、20層、30層，都係運用土地資源的好好做法」，倘可集合更多的業權一起發展，甚至可以發展成中小型的屋苑，將可更好地利用現在的土地資源。
新丁權可「先行先試」
被問及新界鄉郊發展新建議的可行性，張學明認為，現時不少鄉村都處於高樓林立的新市鎮旁，並以在元朗的港鐵物業新元朗中心旁邊的十八鄉為例，指曾與有關當局探討增加丁屋層數的可行性：「我當時指住（十八鄉）對面講，想起到30層得唔得？」惟當時官員只重申鄉郊用地不能高於3層的規定。他建議，若放寬有關規定，只要按規定入建築圖則，興建高於3層的丁屋，是有一定可行性。特別是，未來新批出的丁權可以「先行先試」，如北區靈山村，「現在可建300座（丁屋）的地，在新建議下將等同可建600幾座以至900幾座(丁屋)」。
討論「存廢」不是時候
就鄉郊土地可否承受高密度發展，張學明指，不少村落數十年來交通雖未至方便，但現時稍作改善，尤其鄰近新市鎮相信仍是可行的，並舉大埔綜合市政大樓旁的泮涌樓樓高10層，但在旁的泮涌村則只有3層。「原居民在上述建議下需要補地價故並無得益，但可以釋放更多土地資源，並解決新界及全港住屋問題，是『成熟一村，推出一村』的方向」。
社會早前有聲音要求取消丁權，張學明指出，原居民在回歸後15年「由生到死」繼續享有多項傳統權益，「建丁屋免地租及差餉，過身後亦可以土葬」，這些都是對新界人為新市鎮發展作貢獻後，政府給予的一個肯定。至於這些新界居民傳統權益所引發的問題就引起社會關注，又強調不應以「存廢」為題討論，相信小型屋宇政策經過40多年是有必要檢討的，但應在「存」的前提下作出檢討。
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