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■昨日，一名小朋友進入全國兩會駐地，接受安全檢查。中新社
香港文匯報訊 (兩會報道組 軼瑋) 中國周邊海洋領土爭端近來頻發，如何理順中國目前海洋管理的「多頭管理」體制成為各方期待。國家行政學院專家日前接受內地媒體採訪時透露，中央海洋權益工作領導小組辦公室(以下簡稱「中央海權辦」)已於去年下半年成立，這是中國目前海洋權益維護的高層次協調機構，專責協調國家海洋局、外交部、公安部、農業部和軍方等涉海部門。
據內地媒體報道，中國海洋管理體制一直因「九龍治水」的局面被外界詬病。國家海洋局海洋戰略研究所編寫的《中國海洋發展報告(2012)》披露，包括海軍在內，中國中央層面的涉海管理部門有17個部委和機構。
海洋局升格仍存變數
比如，海洋領土紛爭的談判處理由外交部負責，海上救助打撈由交通運輸部負責，漁業由農業部負責，近海海上治安由公安部負責，全國海上緝私任務由海關總署負責，至於中國海上安全、領海主權權益的維護任務由中國海軍承擔。
而作為全國海洋行政主管部門的國家海洋局，僅僅是歸屬國土資源部管理的國家局，為副部級機構。按照中國《立法法》，部委管理的國家局無權制定和公佈部門規章。
在此背景下，上述專家認為，今年的國務院機構調整中，國家海洋局是否會升格為海洋部仍存變數，但國家海洋局的重要性料有提升，而涉海事宜則由中央海權辦統一協調統籌。該專家說，「部委撤併涉及到的利益太多，並非易事」。
漁政海監整合呼聲高
有媒體亦報道稱，農業部漁政部門與國家海洋局海監部門將進行整合，而此次機構調整則暫不涉及海事、邊防和海關3個海上執法部門。
中央海權辦成立以來鮮有出現在公眾視野。《南方日報》報道稱，2012年12月1日農業部在廣州舉行中國漁業協會南海漁業分會揭牌儀式，中央海權辦、外交部有關部門負責人曾出席。這亦是中央海權辦成立以後首次在官方媒體亮相。
中共十八大報告首次提出要建設「海洋強國」，標誌著海洋發展上升為國家戰略，而要實現海洋大國到海洋強國的質變，理順海洋管理體制成為當務之急。
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