 放大圖片
■審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）距上屆政府跟蹤審計結束僅五個月，本屆中央政府再次啟動全國政府性債務審計。媒體報道稱，龐大的地方債務「黑洞」引發中央高度警覺，而可能超出預期的地方債務風險亦引起市場恐慌，昨日內地滬指跌破2,000點大關。據本報了解，此次中央對政府債務「大摸底」，意在摸清政府財政家底，更是為三中全會後力推的一系列改革尤其是財稅改革鋪路。有研究者預計，本次審計範圍可能擴大到中央部委以及縣以下鄉鎮，意味著這是內地首次進行覆蓋中央、省、市、縣和鄉鎮五級政府的全面債務審計，預計在10月底左右結束。
審計署本月28日發佈消息稱，將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇分析，考慮到去年中央經濟工作會議提出「防範地方政府債務風險」要求，以及在金融脫媒情況下，地方政府債務規模一直有很大爭議，此次審計的目的是再次對政府性債務進行摸底，為新一屆政府解決地方政府的融資問題和財稅體制改革做鋪墊。
料涉部委及縣以下鄉鎮
李慧勇預計，本次政府性債務審計為新一屆政府的首次審計，範圍存在擴大的可能，在上一次省市縣三級的基礎上，審計的範圍可能擴大到上次審計沒有覆蓋的領域，主要是中央部委以及縣以下鄉鎮。從時間範圍上，此次審計可能更側重2011年以來發生的政府性債務情況。根據以往兩次審計，每次審計需要三個月左右，按此計算，本次審計將在10月底左右結束。
有分析認為，中央此時啟動對政府債務的全面審計，傳遞出堅定的改革決心，即經濟速度寧可慢一點，也不要亂鋪攤子、建立在債務膨脹基礎上的海市蜃樓般的GDP。
料總債務最多達18萬億
對於目前中國的政府債務情況，長江商學院副院長陳龍向本報指出，目前中國國家債務水平大概在30%左右，若再加上地方債務，總體政府債務佔GDP56%左右；再加上養老金30%多的債務水平，總體債務佔GDP的比重為90%，相比日本的230%、美國的100%多並不算太高。但地方債的風險則比較大，去年到期的地方債絕大部分被展期，就說明債務償還存在風險。
近兩年，在投資需求的拉動下，許多地方政府性債務增長迅速。審計署數據顯示，截至2010年底，中國政府性債務已達到10.7萬億元。審計署副審計長董大勝曾在今年全國兩會上表示，估計目前各級政府總債務規模在15萬億－18萬億元。
倘2800縣發債危機超美
不過不少地方政府債風險已經凸顯，一些曾經風光無限的地方如開封、神木、鄂爾多斯、溫州等地，政府債務與房地產和影子銀行相互牽扯，風險疊加，不斷滋生出新的風險事件，已引起高層重視。中金公司報告指出，過去兩三年融資平台貸款餘額增長緩慢，但高成本變相融資的興起使得地方政府債務問題更加複雜和脆弱，因此化解地方政府債務風險的迫切性顯著增加。
中國註冊會計師協會副會長張克近日也警告，一些地方政府的地方債已經失控，有可能發生危機。「多數沒有強大的還本付息能力。但由於這些債務得到展期，現在成了長期債務，因此危機爆發的時機存在不確定性。」他更指出，甚至一些縣政府，借助投資實體發行債券是輕鬆的融資渠道。中國有2,800多個縣。如果每個縣都發債，就可能引發一場危機，「這場危機甚至有可能比美國住宅（市場崩潰的）危機還要大。」
|
放大圖片
