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■全國政協副秘書長、民進中央專職副主席朱永新。 本報記者馬曉芳 攝
全國政協副秘書長、民進中央專職副主席朱永新指出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，要把促進城市統籌作為新型城鎮化的重要內容，使城鎮化成為城鄉統籌發展的助推器，使小城鎮建設成為參與式、分享式、包容式的過程。
在朱永新看來，推進小城鎮建設，實現新型城鎮化，必須以全局理念和統籌思維，正確處理好六個關係。
護農民權益 守耕地紅線
一是「城」與「人」的關係。不能把城鎮化簡單理解為城鎮建設，搞疾風暴雨式的「造城運動」；而是應把維護和發展農民權益作為工作的出發點，把推進農村轉移人口融入城市作為政策的落腳點。
二是「城」與「地」的關係。朱永新表示，國家糧食生產雖已實現「九連增」，但隨著人口增長和城鎮化進程的加快，今後一個時期糧食需求仍將呈剛性增長，保障糧食安全任務依然十分艱巨。推進城鎮化，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格執行建設佔用耕地佔補平衡制度，健全耕地保護激勵機制和補償機制，牢牢守住18億畝耕地這條「紅線」、「底線」。
三是「城」與「鄉」的關係。他指出，中國是人口大國，即使未來城鎮化率在70%以上，仍將有幾億人口在農村生產生活。城鎮化不能取代新農村建設；推進城鎮化，也絕不能放鬆農業、農村的建設和發展。要引導城鎮資金、人才、技術等要素向農業農村流動，改善農業物質技術裝備，提高農業生產經營效益，拓展休閒旅遊等功能，推進農民就地城鎮化。
政策促試點 制度穩成果
四是「點」與「面」的關係。朱永新認為，在推進新型城鎮化的初始階段，選擇一些實力雄厚的強鎮作為典型試點，給予一定的特殊扶持政策，有利於在發展過程中進一步明晰思路、探索道路。但中國的小城鎮更多是資源稟賦不佳、區位優勢不顯、總體實力不強的普通城鎮，在由「點」到「線」到「面」的推進過程中，更需總結一些可供推廣的成功模式，注重政策措施的普遍適用性，通過政策和制度穩定試點成果，促進城鎮化總體水平的提升。
五是「大」與「小」的關係。面對小城鎮在區域之間和區域內部所呈現的發展分化趨勢，須堅持因地制宜、分類指導，實施差異化發展戰略，實施差異化指標考核。
六是城鎮化與資源環境的關係。隨著城鎮化的推進和民眾生活水平的提高，國家能源資源短缺。生態環境制約問題將進一步凸顯。只有堅持節約集約利用資源、提高資源利用效率，堅持保護自然生態和文化特徵，才能使中國的城鎮化更具特色、更可持續。
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