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■今年2月，習近平、李克強、俞正聲等在中南海同黨外人士歡聚一堂，共迎新春。新華社
中國「共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政」的政治格局在鞏固與發展中已走過六十餘年。而如何合理配置多黨合作政治資源的深刻命題，不僅事關多黨合作的發展方向、興衰成敗，亦決定著多黨合作制度功能作用能否充分發揮，更對提升黨和國家在國際政治舞台上的形象具有重要意義。 ■香港文匯報•人民政協專刊記者 何凡
《中國政治發展報告(2013)》藍皮書作者之一、中共中央統戰部副秘書長兼幹部局局長張獻生在該書發佈會間隙向本刊記者表示，2011年以來，中央統戰部組織民主黨派、部分省區市和高等院校，就合理配置多黨合作政治資源問題進行研究，並針對目前存在的重點難點問題提出了相關政策建議。
多維度思考組織持續發展
張獻生指出，新中國成立以來，特別是改革開放後，中共的歷史方位發生了深刻變化，由領導人民為奪取全國政權而奮鬥的革命黨，轉變為領導人民掌握著全國政權並長期執掌政權的執政黨；由受到外部封鎖狀態下實行計劃經濟領導國家建設的黨，轉變為全面改革開放條件下實行市場經濟領導國家建設的黨。
「這就需要執政黨立足於世界政黨政治發展趨勢，從人民民主專政的國體、多黨合作政治格局和民主政治發展的高度，多維度來思考和研究中國多黨合作政治資源合理配置的問題。」張獻生說，「合理配置政治資源，主要著力解決系統增長的無限性與資源供給的有限性矛盾，其任務是在系統平衡的前提下，實現組織的持續發展和資源的永續利用。」
資源配置把握四條原則
張獻生指出，既要把握中國多黨合作政治資源配置的原則和特徵，又要不斷完善民主黨派組織發展的相關政策。
他表示，多黨合作政治資源合理配置，是推進中國特色社會主義事業的必然要求，須把握四條原則：有利於鞏固人民民主專政的國家政權，有利於維護多黨合作的政治格局，有利於提高多黨合作效能，有利於發展社會主義民主政治。
與西方國家有本質區別
中國社科院5日在京發佈的上述藍皮書指出，人民民主專政的國體和多黨合作的政治格局，從根本上決定了中國多黨合作政治資源配置與西方國家有本質的區別，具有主導性、包容性、共生性、邊界性。民主黨派的組織發展政策，是多黨合作中政治資源配置的基礎。對此，相關政策規定明確了「三個為主」，即以協商確定的範圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主。
「主導性」指的是在中國政黨制度格局中，共產黨是執政黨，處於領導地位，不僅佔有絕對優勢的政治資源，且在政治資源配置中，具有主導權。因此政治資源配置必須堅持共產黨的領導，體現「黨管幹部」、「黨管人才」的原則。
而「包容性」指的是執政黨要廣泛包容和尊重各民主黨派，不僅要「照顧同盟者的利益」，更要充分尊重民主黨派的參政黨地位，保證民主黨派作為參政黨的政治權利，合理配置與參政黨地位相適應的政治資源。
互動共生中促關係發展
「共生性」即參政黨在多黨合作政治格局中通過享有一定的政治資源，行使政治權利，履行參政黨職能，與執政黨團結合作，支持執政黨全面提高執政能力；執政黨主動考慮民主黨派合理的政治資源需求，主動接受民主黨派的監督。參政黨與執政黨互動共生，推動政黨關係和諧發展。
至於「邊界性」，主要指多黨合作中達成的中共和民主黨派配置政治資源的相應範圍和界限，具體體現在多黨合作中相關的政策規定中。如民主黨派的參政議政，明確了「一個參加、三個參與」，即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。民主黨派等黨派幹部在人大、政府、政協的安排，也明確了相應比例和要求，如全國政協委員中黨外人士佔60%等。
曾在統戰部研究室工作近20年的張獻生指出，中國政黨制度發展，不是結構性調整，不是方向性改變，不是根本性變革，而是漸進中的適應性發展，是實踐中的堅持與完善，是提高合作水平的開拓創新。「多黨合作中一些重要問題，都需從政治資源配置的角度來解釋和回答。下一步，我們還要對政治資源合理配置下功夫深入研究。」
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