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■人口政策督導委員會在文件中提出，當局在未來需締造有利環境讓市民生兒育女。 黃偉邦 攝
——林鄭：參考外國諗計 盼營造有利環境開枝散葉
香港文匯報訊（記者 王維寶）本港人口老化不斷加劇，與出生率長期處於低水平有關，如何提升本港出生率是人口政策督導委員會其中一個主要任務。昨天公布的人口政策諮詢文件中提出，當局在未來需締造有利環境讓市民生兒育女。政務司司長、委員會主席林鄭月娥表示，將會參考不同國家及地區的鼓勵生育政策，如懷孕開支津貼、更易取用生殖科技治療、侍產假、稅務優惠或小孩津貼等，但亦有部分地區的出生率在推出相關政策後仍處於低水平，林鄭月娥認為本港需要謹慎利用公帑，推出有效政策，才能有效紓緩人口老化問題。
本港的生育率自1981年開始下降，由逾1.9下跌至2003年的0.9，雖然之後有所回升，但仍是發達經濟體系最低的地區之一。林鄭月娥指出，2012年本港生育率亦只有1.3，「恐怕今後亦將保留於1.2的水平」。
「4字頭」「剩女」30年升至17%
生育率持續處於低水平，主要是由於現今婦女的婚姻率有所下降，本港年齡介乎40歲至44歲從未結婚的比例，由1981年的3%上升至2011年的17%，本港婦女遲婚及延遲生育亦影響本港生育率，本港女性初婚年齡中位數由1981年的23.9歲，上升至2011年的28.9歲，女性於結婚後首3年誕下首名子女的比例亦由90%下降至70%。
逾半港女想生2個「做不到」
雖然本港生育率較低，但不代表本港女性無意生育。林鄭月娥指出，調查指逾半本港女性有意生育2名子女，實際上「做不到」的，主要是擔心「責任太大」及「經濟負擔重」，故當局如何在未來締造有利環境讓市民生兒育女將會是人口政策中的一項重點，「雖然我們不應干預個人的生育決定，但應營造有利環境，盡量滿足個人成家立室及生兒育女的意願」。
諮詢文件指出，參考外國的生育政策，北歐國家如丹麥及瑞典以協助婦女兼顧家庭及事業為目的，推出較長侍產假、稅務優惠或小孩津貼等政策，令生育率一直處於較高水平，但所需開支非常大，且當地有高稅率去支持。此外，台灣及新加坡等亞洲經濟體亦有鼓勵生育政策，但兩地的生育率在政策介入後仍處於低位。
減生育成本 勝供經濟誘因
她表示，當局對任何政策都採開放態度諮詢，但認為無論提供甚麼現金津貼，都不足以滿足供養子女水平，「減低生育成本的政策，比直接提供經濟誘因有更大影響」。當局將會諮詢市民對一系列措施看法，包括懷孕開支津貼、令市民更易取用生殖科技治療、提供有薪親子假期、資助托兒服務及彈性工作時間等，期望令生育率回升。
學者：最重要增人口質素
香港大學社會工作及社會行政學系教授葉兆輝認為，人口政策諮詢文件指出人口問題的迫切性。他認為，最重要是提升人口質素，又指現金誘因只對部分婦女有反應，提供良好生育環境才是雙贏措施。
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