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香港文匯報訊（記者 軼瑋 北京報道）來自多方信息顯示，三中全會中國決策層將逐級分類推進戶籍制度改革。預計未來2020至2030年，通過梯次改革，即小城市全面放開、大城市有序進行，中國戶籍狀況將迎來巨變。
從1958年的《人口登記條例》算起，中國的戶籍制度已有55年，而2005年的戶籍制度改革也一直停留在放開戶籍層面，並未觸及深層次的社會福利制度改革。
料公共福利與戶籍掛鈎
分析人士指出，三中全會料就戶籍制度改革的方向和路徑作出更為明確的部署，預計將在與戶籍掛鈎的教育、醫療、就業、住房等方面權益分配上做文章。事實上，對戶籍制度改革，國務院總理李克強年中在主持召開國務院常務會議時點明了大概方向，即出台居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，以完善相關公共服務及社會保障制度。
逐步放寬 引入積分制
國際金融論壇城鎮化研究中心主任、國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬日前向本報分析指出，戶籍制度改革的背後，是建立可攜帶的社會保障制度，關係到如何消除城鄉差距，實現社會公共服務均等化。而這些需要財政強有力支撐，中國戶籍制度改革應分類推進，先從中小城市入手，然後過渡到大城市。
易鵬強調，大城市的戶口一下放開不現實，但可以引入積分制，以城市流動人口為突破口，逐步放寬這些人群的落戶條件。國家衛計委權威統計顯示，2012年中國內地城市流動人口達2.36億，約佔總人口的1/6。他說，先放開中小城市戶籍是基於國情採取的務實辦法，因為內地一線城市多是特大型城市，人口已無限接近城市承載量，如果一次性將外來人口全部改成城市戶籍人口，將會出現人口倒掛情況，城市將難以承載。
儘管中國需要用有序的分梯隊方式推進戶籍制度改革，但易鵬認為，也不能遙遙無期，步子還可稍稍再放「大」一點。他建議，可在試點推廣居住證制度的城市統一引入積分制，並且考慮在固定住所、有工作、職稱、學歷等方面統一標準，並逐步放寬這些申請條件。據悉，深圳、上海、天津、大連、廣州等10個城市目前都已推行居住證制度，但不同城市有不同標準，規模總體仍偏小。
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