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■此番財稅改革料將對中央與地方的事權和財權進行調整。圖為國家稅務總局。資料圖片
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）由財政部部長樓繼偉親自籌劃的財稅體制改革，預計將在今日開幕的三中全會上揭開面紗。此間消息顯示，此輪財稅改革並非要「顛覆」現行的分稅制，反而要推行更徹底的分稅制改革，未來兩三年料將密集出台措施，對中央與地方的事權和財權進行調整。近期的改革可能包括，在保證中央財力的前提下，中央政府收回部分事權，加大醫療、教育、社保等公關服務支出，優化轉移支付制度，地方政府則獲准擴大發債規模。
分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，藉以確定中央財政和地方財政的收入範圍的一種財政管理體制。
高培勇：多地淪「打醬油財政」
外界視財稅改革是下一輪整體改革的切入口，牽一髮而動全身。1994年以來的分稅制改革，確定了中國財政體制的整體框架，但由於改革不徹底，省以下未真正落實分稅制，後續調整主要針對增量，現實中積累不少矛盾。
「目前財稅體制的設計原則是分稅制，但是在現實當中，很大程度已經回到1994年改革之前的總額分成、收入分成的分錢制體制。各級財政盯的不是哪個稅種歸誰，而是上一級政府能給我多少錢。」中國社科院財經戰略研究院院長高培勇日前接受本報訪問時指出，從中央財政來看，中央政府支出中對地方的稅收返還和轉移支付佔整體支出的比例接近70%，也就是說中央政府每收100塊錢，只有30塊錢是自己花的，而70塊錢是給地方花了；而從地方財政來看，地方政府收入中來自自身的收入只佔55%甚至更低，而有將近40%的收入是來自中央政府或上一級地方政府的轉移支付。
高培勇認為，地方財政實際上是屬於殘缺不全的財政，為數不少的地方財政已經淪為「打醬油財政」，在這樣的情況下，改革方向就是要繼續堅守分稅制的方向，完善財稅體制。而完全的分稅制貫徹一是要分事，要把各級政府的事權界定清楚，二是要根據事權的劃定完成稅種劃分。
早前樓繼偉已公開透露財稅改革路的大致方向包括，調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任；完善稅收制度，構建地方稅體系；加快預算制度改革，構建完整、規範、透明的預算體制，調整預算平衡方法，健全地方政府債務管理制度；對養老、醫療體制進行改革，使其更有可持續性。
蘇明：難在打破既得利益藩籬
財政部財政科學研究所副所長蘇明此前接受本報訪問時表示，中國現行的財政體制面臨大調整，稅制方面也隨之需要進行改革。在事權方面，中央政府將在諸如基本保障、環保生態等領域承擔起更多的責任。
同時蘇明也指出，財稅改革最大障礙在於中央和地方的博弈及路徑依賴，改革的難點在於打破既得利益者的藩籬。比如，如果基礎養老金作為中央的事權由中央統籌，對不發達地區來說，是很受歡迎的一件事，因為以前的虧空由中央包起來，但發達地區過去的養老金剩餘則被上收，這就可能令地方不願意改革。因此央地事權和財權的調整將面臨激烈的博弈。
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