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■中央將對水流、森林等自然生態空間進行統一確權登記。資料圖片
香港文匯報訊（記者 馬靜 北京報道）昨日對外公佈的中共十八大三中全會《決定》在加快生態文明制度建設方面，首次提出要健全自然資源資產產權制度這一重大改革；明確提出要探索編製自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。國家行政學院經濟學教研部副主任、生態文明專家張孝德對本報表示，在生態文明方面的改革舉措，具有革命性突破。
《決定》指出，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全國家自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。
張孝德表示，健全自然資源資產產權制度是生態文明制度改革最大亮點，包括「編製自然資源資產負債表，對幹部實行自然資源離任審計、生態補償制度」等制度的基礎，就是對自然資源資產產權的明晰。
環保市場化引民資
《決定》提出要實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。
張孝德指出，此舉預示着未來將會催化出全新的生態經濟模式，將市場化機制導入到生態經濟中可以進一步推動生態的保護，衍生自然資源價值，變成新的國民財富，讓自然資源具有經營性和交易性，履行生態財富增值功能。
劃定生態保護紅線
《決定》指出要劃定生態保護紅線。探索編製自然資源資產負債表，對領導幹部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。
張孝德稱，有了具體的考核指標，幹部任職不再只是以GDP論政績，而是要考核其所管理的自然資源是否保護。未來可以建立一個具體的評價體系，讓生態環境保護納入政府考核體系更具操作性。張孝德稱，如果將系列改革制度落到實處，此次改革將是史上最嚴格的環保制度改革。
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