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■《決定》提出國有資本加大對公益性企業的投入。圖為東風汽車公司的重型車生產線。 資料圖片
香港文匯報訊（記者 劉坤領 北京報道）昨日公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》系統闡述了公有、非公有制經濟的歷史定位，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股的混合所有制經濟，強調非公產權同樣不可侵犯，提出劃轉部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。專家認為，《決定》回應了國資改革領域五大問題，國資委或將啟動一系列配套措施，推進國資新一輪重組，推進政企分開，經營權與產權分開，國企利潤比例的大幅上升也將直接為改善民生營造「資金池」。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦對本報記者表示，《決定》有關國有企業改革的表述，將成為今後經濟領域改革的重中之重。內容上超出社會普遍預期，一系列重大問題予以了回答，具有非常強的可操作性。
建立混合所有制經濟體制
《決定》提出，公有和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。
李錦表示，這提出了國企改革總的方向，即建立混合所有制經濟體制。國企民企沒有老大、老二之分，都是國民經濟重要組成；民營資本激活參與國資改革，「在盈利性國企中，今後民資佔比超過50%也未嘗不可」。
《決定》指出，完善產權保護制度。產權是所有制的核心。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。
《決定》提出，要準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。
《決定》稱，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。
李錦表示，這體現了國有企業管理體制的創新和重大突破，從管企業到管資本的轉變，所有權與經營權分開，政企分開，後續或將成立一批資本管理公司，注重國有資本的保值升值。
《決定》還提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。
專家倡盈利性國企走向市場
「國資改革的核心是產權制度改革，」李錦認為，當前改革面臨三種風險：第一，國有資產或受衝擊，部分行業領域減少，但公益性、自然壟斷性行業強調控制力；第二，民營資本受到同等保護，不會為國有資本所淹沒；第三，要避免國有資本私有化，「不能流入個人名下」。
「國有資產需要分類監管，哪些行業需要壟斷，哪些行業放給市場去競爭，要搞清楚。」李錦說，目前來看，國有企業可以分為三類，即公益性國企、自然壟斷性國企、競爭性國企（盈利性），盈利性國企需要完全走向市場。
李錦表示，《決定》還回應了國有企業上繳利潤問題，30%的比例為政府保障和改善民生營造出一個「資金池」，扭轉了大部分國企長期3%—15%的利潤上繳局面（註：2012年中國國有企業的總利潤為2.2萬億元人民幣）。
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