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2013年11月16日 星期六
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三成國企收益 上繳改善民生


http://paper.wenweipo.com   [2013-11-16]     我要評論
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 ■《決定》提出國有資本加大對公益性企業的投入。圖為東風汽車公司的重型車生產線。 資料圖片

 香港文匯報訊(記者 劉坤領 北京報道)昨日公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》系統闡述了公有、非公有制經濟的歷史定位,鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股的混合所有制經濟,強調非公產權同樣不可侵犯,提出劃轉部分國有資本充實社會保障基金,提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十。專家認為,《決定》回應了國資改革領域五大問題,國資委或將啟動一系列配套措施,推進國資新一輪重組,推進政企分開,經營權與產權分開,國企利潤比例的大幅上升也將直接為改善民生營造「資金池」。

 中國企業改革與發展研究會副會長李錦對本報記者表示,《決定》有關國有企業改革的表述,將成為今後經濟領域改革的重中之重。內容上超出社會普遍預期,一系列重大問題予以了回答,具有非常強的可操作性。

建立混合所有制經濟體制

 《決定》提出,公有和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是中國經濟社會發展的重要基礎。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式。

 李錦表示,這提出了國企改革總的方向,即建立混合所有制經濟體制。國企民企沒有老大、老二之分,都是國民經濟重要組成;民營資本激活參與國資改革,「在盈利性國企中,今後民資佔比超過50%也未嘗不可」。

 《決定》指出,完善產權保護制度。產權是所有制的核心。公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

 《決定》提出,要準確界定不同國有企業功能。國有資本加大對公益性企業的投入。國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。

 《決定》稱,完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

 李錦表示,這體現了國有企業管理體制的創新和重大突破,從管企業到管資本的轉變,所有權與經營權分開,政企分開,後續或將成立一批資本管理公司,注重國有資本的保值升值。

 《決定》還提出,劃轉部分國有資本充實社會保障基金。提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提到百分之三十。

專家倡盈利性國企走向市場

 「國資改革的核心是產權制度改革,」李錦認為,當前改革面臨三種風險:第一,國有資產或受衝擊,部分行業領域減少,但公益性、自然壟斷性行業強調控制力;第二,民營資本受到同等保護,不會為國有資本所淹沒;第三,要避免國有資本私有化,「不能流入個人名下」。

 「國有資產需要分類監管,哪些行業需要壟斷,哪些行業放給市場去競爭,要搞清楚。」李錦說,目前來看,國有企業可以分為三類,即公益性國企、自然壟斷性國企、競爭性國企(盈利性),盈利性國企需要完全走向市場。

 李錦表示,《決定》還回應了國有企業上繳利潤問題,30%的比例為政府保障和改善民生營造出一個「資金池」,扭轉了大部分國企長期3%—15%的利潤上繳局面(註:2012年中國國有企業的總利潤為2.2萬億元人民幣)。

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