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■三中全會決定啟動實施「單獨二胎」政策，有助優化人口結構，緩解勞動力減少，人口老化加快等壓力。 中新社
香港專業人士協會副主席及資深測量師 陳東岳
十八屆三中全會作出了重大國策改革的新方向，其中放開准入、對外開放、金融、公共財政、養老金、放寬生育二胎、廢止勞教、建立農村產權流轉交易市場、人權司法保障，政府退出市場等領域，更為國家發展成新一代對所有人更公平公正的社會，奠定歷史里程碑的意義。萬眾期待在未來歲月裡，中央以及各省市有更多深化這些新政的具體細則出台，港人亦關注各項新政改革的落實，在那些地方對香港有怎樣的影響。
三中全會決定成立兩個重要新機構，一個是全面深化改革領導小組，另一個是國家安全委員會。後者受到外國關注，面對國際軍事形勢以及地緣政治形勢的變化，可以理解這是中央加強在外交政策和國內外安全，作綜合的掌控及作出快速應變所作的策略性部署。
國際媒體議論得比較多的還有中國放寬生育子女以及延後退休年齡的新政策，有議論猜疑背後的動機，筆者相信真正原因主要是中長期勞動力的顧慮。基本國策還是堅持要計劃生育，新政只是要啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子，同時還要研究漸進式延遲退休年齡。
中國近年人口結構出現變化，從去年開始，中國勞動力總量進入淨減少。按照國家統計局資料，去年勞動力總量、勞動年齡人口減少了345萬。人口高齡化程度也逐步加快，從上世紀80年代實行嚴格的計劃生育政策以後，中國面臨的是老齡人口比例增長較快，但現在婦女總和生育率卻下降到很低的程度，在這兩者互相關聯的影響下，要為未來保持足夠的勞動力，調整人口政策和退休年齡是合理的方向，在這個課題上，香港也面對着類似的情況。
未來人口增加意味着對各種各樣所需的事物的需求增加，要滿足這些新增需求就要預早為提供足夠供應作計劃及部署。市場上已有商人洞察先機，就着新生嬰兒潮的商機動腦筋，比如在奶粉、嬰兒用品甚至幼兒園等作部署。新增人口對房屋、食物、教育、醫療、生活設施等均帶來需求，預料政府要為這些方面所需作增加質和量的準備。
二手市場或現換屋潮
從房屋需求角度看，人口增加自然衍生對住房的需求，較快的體現可能在於較大面積的住房，家庭裡多了一個孩子或許需要多一個房間，引致家庭對住房面積、間隔及附屬設施的概念上改變。未來發展商或會設計較多較大面積及房間的住房，二手市場或會出現更換至較大單位的換屋潮，這些變化也會帶來不同類別住房的價格變動，政府在設計廉租住房及安居工程住房時，料亦會把這些變化加入考慮而作出相對調整。
新政策另一個重大改革針對人的城鎮化問題，總的方向是逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，這是解決一系列包括城市農民工以至農村經濟力不足等問題的答案。具體措施包括要創新人口管理，加快戶籍制度改革。還有建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
新制度建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。這些新措施將為農村帶來新的生機，農民與城市居民將得到同等機會分享到國家發展的成果。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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