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1月7日上午，政協北京市豐台區第九屆委員會第三次會議在北京雙擁大廈開幕。 章華攝
控人口增長 限地產開發 去低端產業 淨氣淨水淨土
香港文匯報訊 上周，北京十六區縣2014年兩會密集召開，揭曉新一年各區縣發展大計。值得關注的是，霧霾、污染、擁堵等「城市病」難題如何治理，成為北京市各區縣今年政府工作的重要議題，多管齊下，治理大氣、水、垃圾污染，打通交通要道，而東城、西城、朝陽、海澱等中心城區還明確提出控人口、限商品房開發、退低端產業等政策措施，以促進人口資源環境與發展的平衡。
控人口增長 限房產開發
去年年底，北京市委書記郭金龍提出「北京要全面打響治理『城市病』攻堅戰」。「城市病」的本質正是人口與資源、環境承載力之間的矛盾。十六區縣因地制宜提出相應政策，控制人口增長被多數區縣列為首務。
涵蓋北京東部CBD的朝陽區，2012年常住人口374.5萬，流動人口160多萬。朝陽區區長吳桂英坦言，現在人口資源環境的矛盾、城市交通環境等各種城市病在朝陽區表現得非常突出。由此，朝陽區提出將不再大量建設商品房，以控制常住人口增速，並通過打擊群租、治理違建、規範農村出租大院減少流動人口。
在此間首次以北京市東城區區長身份與媒體見面的張家明也提出，作為歷史城區，東城區面臨嚴峻的人口資源環境矛盾，目前東城區密度超過每平方公里2.1萬人，崇文門外、朝陽門、交道口、東四等街道的人口密度則超過3萬人/平方公里，最高的崇文門外街道達到4.66萬人。
北京市東城區在政府工作報告提出，把人口問題作為治理「城市病」的關鍵，堅決控制人口規模，堅持以業控人，不符合東城區功能定位的經營活動逐步消除。
包含金融街等區域的北京市西城區則制定了人口疏解計劃，平均每年疏解出3,000戶人口，緩解中心城區日漸增大的人口壓力。目前已在豐台、大興、房山等六區建設保障性住房，總量在4萬套左右。
西城區還提出，以商品批發業為主的動物園服裝批發市場令人流、物流、車流不斷集聚，城市承載力處於超負荷狀態，安全隱患凸顯，未來將轉移出中心城區。
北京市海澱區也做出規劃，海澱北部地區將建設成為生態環境一流的城市發展新區，今後將不會再開發商品房。
豐台區也提出，「以業控人」，加快產業優化升級，嚴控低端產業無序發展。做好普通地下室三年整治收尾，完成410處整治任務。全面清理到期人防工程。
北京市昌平區新任區長張燕友則表示，從前年開始加大對低端產業的退出力度，把所有非正規儲煤場所共53處全部清退，60年歷史的鹿牌保溫瓶停產。今年昌平將力爭在砂石廠、廢品回收市場上有新突破，爭取把大部分廢品回收市場清理出去。此外，昌平還有大量低端市場，如建材、鋼材、小商品市場等，也都將逐步退出，通過這些措施把人口快速增長趨勢控制住。
淨氣淨水淨土 三管齊下
在治理霧霾、水、垃圾等污染方面，各區縣提出淨氣、淨水、淨土等針對性措施。
延慶表示，力爭大氣污染物和PM2.5濃度始終保持全市最低。新能源和可再生能源利用比重達到27%。同時，推進全域景觀化，將種植業的發展與景觀建設有機結合，打造葡萄、蘋果、花卉、玉米、森林、濕地等大尺度田園風光和大地景觀。高標準實施平原造林3.6萬畝，完成京津風沙源治理、森林健康經營等造林營林工程12萬畝。優化縣域河湖水系網絡，實施生態清潔小流域治理30平方公里，開展媯河、蔡家河、西二道河、佛峪口河河道治理28公里，打造秀美濱水景觀。
朝陽提出，新增280公頃城市綠地，開展東南郊干渠等9條河道治理，完成大望路等9處下凹式立交橋積水點治理，開展溫榆河、通惠河、壩河、北小河等綠廊建設，加快生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目建設。
海澱區也提出，打好大氣污染治理攻堅戰，今年要完成550蒸噸燃煤鍋爐改造，淘汰老舊車約3.6萬輛，淘汰8家落後產能企業。強化環保準入約束機制，實施「減二增一」的大氣污染物削減量替代審批制度。
在治理水污染方面，昌平區計劃，2014年建6座鎮污水處理廠。其中小湯山鎮污水處理廠規模最大，設計處理能力是7萬立方米/日。新建的6座污水處理廠將採取BOT特許經營的建設模式。
密雲作為北京重要的水源地，今年全面實施《加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》，並加強水庫一級保護區污水處理設施運營管理，確保一級區內污水收集率、處理率、達標排放率全部達到100%。
順義也提出，今年將治理潮白河、溫榆河、小中河、金雞河等河道的202處入河排污口，用公共管網覆蓋區接入污水收集管網，未覆蓋區建設小型污水處理和再生水利用設施，爭取到2014年底，實現入河排污口全部達標，保障斷面達標。
調低增長目標 確定優勢產業
香港文匯報訊 北京市十六區縣確定了2014年地區經濟增長目標，基本與去年持平或略低，其中朝陽、東城、西城等GDP增速目標最低為7.5%，最高為通州、懷柔等區縣，經濟增長目標定在10%，同時各區縣還提出今年經濟轉型和產業發展的新方向。
推進功能區建設
朝陽區提出，在深入實施現代服務、金融、文化創意、高新技術產業發展三年行動計劃的基礎上，大力發展互聯網金融、電子商務等新興業態，規範提升批發零售、住宿餐飲、居民服務等生活性服務業，培育發展教育、科技、文化、體育、衛生、養老等領域的非基本公共服務業。
西城區則將重點研究出台促進金融業發展的意見，加大對大型金融機構、企業集團綜合化經營中新設金融機構引進力度，爭取全國性金融交易市場、高端要素市場入駐金融街，促進互聯網金融、消費金融等新興金融業態發展，進一步完善金融產業鏈條。
「功能區強則豐台強，功能區興則豐台興。」北京市豐台區提出加快推進麗澤金融商務區建設，重點圍繞國家金融信息中心、財富管理中心、大數據金融中心等金融創新中心建設，引進30家億元以上企業。著力打造軌道交通品牌，打造應急救援品牌，確保應急救援裝備科技創新園和產業園實現開工。
豐台提出，嚴格控制傳統批髮型、自主收銀型業態增長。研究建立電子商務產業基地，出台鼓勵政策，促進農貿、服裝、花卉等傳統商業向電子商務轉型。
按照建設北京城區副中心的功能定位，通州區提出，編製並實施北京城市副中心產業發展規劃及引導目錄，支持總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等業態發展。加快大項目引進和建設速度。力促國家集成電路產業園、通州口岸、蘇寧易購一期等一批項目開工建設；推進北京國際通用航空城等一批重點項目簽約落地。
構建綠色產業體系
東城區則尤為強調歷史文化保護重點項目的建設和加快文化產業發展。重點豐富和完善中軸線文化景觀，保護和復興歷史文化街區。加快前門西區剩餘地塊建設，全面啟動前門東區修繕整治。建設2~3家綜合性行業服務平台，重點推動數字版權、移動互聯網、文化演出服務等板塊發展，培育一批引領產業發展的文化科技企業，力促北京文化藝術品交易所、北京文化產權交易平台等落戶東城。
作為北京市創新龍頭，海澱區表示，積極參與首都經濟圈建設，以天津濱海新區、河北秦皇島市等地為突破口，建立信息共享服務平台，輸出園區管理經驗，探索完善產業有序轉移等合作模式。
延慶則強調構建綠色產業體系，促進新能源環保產業集聚發展，推進旅遊休閒產業快速發展。引進國內外知名園藝企業，大力發展花卉產業，擴大有機果品、有機蔬菜等有機產品生產規模，打造5萬畝高標準農田；設立中關村延慶園建設發展有限公司組建，全面啟動中關村延慶園土地一級開發；開發生態旅遊智慧服務系統。
即將建設北京第二機場的大興區今年提出，將按照「現代、高效、綠色」的總體思路，規劃建設空港新城，促進港、區、城聯動一體化發展，形成「一軸、兩核、三區、四組團」 的城市空間佈局和產業佈局，力爭把空港新城建設成為「世界樞紐、中國門戶、區域引擎、生態新城」。
位於北部的密雲則提出三大產業發展方向：都市型現代農業、環境友好型工業和休閒旅遊業。大力發展休閒農業、景觀農業，促進農業與旅遊業深度融合發展。支持汽車及零部件企業集群發展，促進生物醫藥企業做大做強，鼓勵新型建材和新能源企業加快集聚，積極發展電子商務、數字服務和信息技術產業。
「十二五」關鍵年 改革起步
香港文匯報訊 今年是中共十八屆三中全會後全面落實改革的第一年，北京市各區縣在2014年政府工作報告中單辟章節部署改革，推進經濟、社會、行政等領域體制改革。
簡化政府審批
簡化政府審批、改革投融資體制、吸引民資是北京市各區縣改革的首要內容。北京市朝陽區提出，引導民間資本進入基礎設施、市政公用設施、醫療、養老等領域。推進行政審批制度改革，做好市級下放審批事項的承接和對應調整，編製朝陽區行政審批目錄及管理辦法。
東城區提出，探索歷史文化保護多元投融資模式，吸引更多社會資本參與名城保護。海澱區則提出，深化政府自身改革的目標，區級審批時限壓縮50%。懷柔表示，嚴格控制「三公」經費，在去年基礎上再壓縮10%。
房山提出，管好用好政府投資，積極引進和擴大民間投資。創新融資模式，做大做強房城投和中房國能等平台，支持小額貸款公司和融資性擔保公司增資擴股，引導金融資源服務實體經濟。
推進國資整合
在國資改革方面，多區縣提出新目標。東城區表示，深入推進天街集團內部資源整合，打造歷史文化保護髮展的重要主體，重點支持部分老字號企業引進戰略投資者，發展混合所有制經濟。
海澱區提出，推進企業改革改制，調整優化國有企業經營業態，完成區屬商業企業及北部園區建設企業重組。基本完成街道集體企業改制，在教育、衛生等領域的行政事業單位所辦企業改革中取得突破性進展。
改革服務特色經濟
一些區縣還根據自身經濟特點，制定有針對性的改革措施。
力推國際旅遊休閒名區建設的北京市延慶縣，提出「推進旅遊綜合改革」。積極爭取北京市政府出台加快旅遊綜合改革示範縣建設的相關政策，在旅遊用地、大景區保護、生態富民等政策方面先行先試。並試點建立八達嶺長城文化旅遊功能區和康莊馬文化功能區，探索組建旅遊發展集團。
另外，延慶縣提出，嘗試成立生態文明建設委員會，探索建設國家公園。完善招商引資項目落地推進機制、部門合作協調機制、項目准入及退出機制、項目信息溝通機制，積極探索土地一級開發模式。
密雲則在農村改革方面提出，積極搭建平台，在符合規劃和用途的前提下，推動集體建設用地、閒置農宅有效利用。加強農民專業合作社規範化管理，扶持優勢特色農民專業合作組織做大做強。
豐台表示，將探索將人口調控、樓宇招商、綠色生態等關乎區域長遠發展的重要事務與地區財稅體制掛鉤。健全城鄉發展一體化體制機制，統籌規劃調整、土地置換、利益共享和市場運作，加速土地資源向功能區集聚。
城市管理改革先行先試
在城市管理方面，東城區提出，積極穩妥推進「大城管」體制改革，構建統一領導、扁平高效、綜合聯動的城市管理新格局。
昌平區在《政府工作報告》中提出，未來昌平將完善「樞紐型」社會組織體系建設，擴大政府購買公共服務範圍，在市政、教育、醫療、社會治理等領域先行先試。
今年北京十六區縣重點規劃和項目
朝陽區 加快CBD核心區三星（中國）總部等8個項目、奧林匹克公園三大國家級文化設施、電子城6個產業項目建設，推進CBD-定福莊傳媒走廊產業項目聚集；加快金盞、溫榆河、東壩等區域的土地開發和上市；加快酒仙橋危改以及六公主墳、北湖渠、西直河、永安裡等重點區域的棚戶區改造步伐。推進城中村、邊角地以及歷史遺留項目的拆遷建設。推進2萬套、150萬平方米保障房建設。
延慶 辦好世葡會和世界汽車房車露營大會，籌備好世園會和世界馬鈴薯大會；全面啟動中關村延慶園土地一級開發，推進創業板總部基地、國家風電葉片檢測與研發中心建設。開發生態旅遊智慧服務系統。
豐台 全年引進千萬元以上企業630家，其中億元以上企業80家；確保2014年世界種子大會主會場、公寓式酒店按期投入使用；加快打造青龍湖國際文化會都；加快組建北京麗澤金融商務區管理委員會；確保應急救援裝備科技創新園和產業園實現開工。落實城南行動及政府投資建設項目116個。
通州 全面啟動河東地區開發，力爭重點地塊上市；推動文化旅遊區啟動全面建設；加快環渤海高端總部基地建設步伐。推進國際醫療服務區高端發展，力爭園區成為國家級現代健康服務業試驗區。實現中國藝術品交易中心、國家時尚創意中心、長江商學院、天安數碼城等項目開工建設。加快國際組織聚集區前期工作，力爭啟動東方化工廠征地搬遷工作。
昌平 擬建北京生態旅遊商務區,其中斥資40億元的樂多港，2015年部分設施將對外營業；計劃建成總規模5.5萬平方米的「華彬和平宮項目」，以及投資10億元建成長城國際名品購物中心。在未來幾年，還將在生態旅遊商務區的核心區內規劃建設大明永樂城、主題遊樂園、山水園林大觀園等旅遊項目。五年擬建萬張養老床位。
東城 籌建中國體育產業產權交易中心，吸引國際體育組織、體育企業總部入駐，大力發展以能源為中心，金融、信息服務等多元產業融合的要素交易市場，實施品牌消費集聚區戰略，推進國內外高端品牌和老字號向王府井、前門大街等區域集聚。
海澱 推進西山文化創意大道等重點功能街區建設，設立文資投資基金，加快「三山五園」地區文化、旅遊、產業規劃佈局和項目落地，實施圓明園文化遺產修復工程，加快中關村科技城、北部生態科技新區建設。
大興 有序實施土地徵收、房屋拆遷、樹木伐移等各項工作，確保按照機場建設需求完成供地任務；借力發展壯大農村集體經濟，引導村集體、村民有序參與機場服務、建設、運營，立足大興新城、亦莊新城、空港新城、產業園區、新市鎮的現有佈局和未來發展，加快推進11個專項以及綠地、水系規劃研究。
密雲 建設通航產業基地等功能區，加快推進貝爾•中國匯項目規劃報批、手續辦理等工作，盡快啟動土地一級開發。推進司馬台-霧靈山、穆九溝域、雲蒙風情大道、玉龍谷等重點溝域發展。發展民俗旅遊，到「十二五」期末，發展6千民俗戶、4萬張床位、2萬人就業。
西城 金融街預計實現開復工面積155萬平方米，推進中國設計交易市場平台建設，啟動琉璃廠藝術文化館建設，完成前門西河沿景觀工程。力爭完成西直門內大街拆遷並啟動道路施工。
房山 中關村房山園積極引進航空航天、生物技術、電子信息等高端前沿產業，促成一批新項目落地。石化新材料基地重點是加快土地一級開發，促成聚乙烯料生產線等4個中石化投資項目建成投產，長陽科技園、閻村海聚基地、良鄉物流基地盡早投產見效。
懷柔 做好北京納米科技產業園總體規劃，實施「納米之星」培育工程，大力引進納米企業和高端人才，推動歐亞瑞康、首創納米等項目盡快開工建設；加快懷柔科教產業園建設，力爭自動化所、生態中心等13個簽署供地協議的項目全部開工，積極推進北京綜合研究中心立項選址。
石景山 推進首鋼工業文化旅遊區的建設，其中鋼鐵大道佔地面積約10萬平方米，計劃投入4,500萬元；國家保險產業園「產業核心區」也將於今年8月正式動工開建，
順義 治理潮白河、溫榆河、小中河、金雞河等河道的202處入河排污口，擬投資4,800萬元，對70處污水處理設施安裝在線監測系統，對出水水質、水量實施在線監測。計劃增加新能源汽車100輛，淘汰老舊機動車8,800輛。
門頭溝 選取靈山生態退化嚴重地段，建2處「靈山亞高山草甸保育技術核心示範區」，通過生態保育等技術手段，開展靈山修復工作。重點建設法城村、陽坡園村、馬套村等精品旅遊古村落。
平谷 開發北山綜合旅遊區，目前已完成北山總體開發規劃、汽車露營地規劃和紅色旅遊規劃，今年啟動汽車露營地的建設，第一期在北山規劃了6個汽車露營地建設點。在有條件的村成立民俗旅遊合作社，探索統一管理和打捆經營。完成金海湖機場一期改擴建，建設2萬平方米標準化廠房和通用機庫，修建800米長的跑道。
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