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城區規模過百平方公里 發展指標看齊全國平均水平
旅居海外的廣東人最熟悉的潮汕、韶關、梅州等粵東西北地區，迎來了新的發展機遇。作為粵東西北振興發展的三大抓手之一，粵東西北地市中心城區擴容提質的工作方案，日前新鮮出爐。按照部署，粵東西北12地市的中心城區，主要發展指標和設施指標到2020年超全國平均水平，部分指標甚至要達到全國先進水平。
可以預見，未來粵東西北地級市城區規模都將在100平方公里以上，有的甚至可能突破200或300平方公里，這也意味著，粵東西北地區絕大多數地級市城區將可容納100萬人以上，在空間和人口規模上達到大城市及以上的等級規模。專家表示，隨著更多扶持政策的推出，將提速粵東西北發展。
■香港文匯報記者 趙鵬飛、古寧
廣東新一屆政府力求破解區域發展不平衡，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華主政廣東之後，提出振興粵東西北的發展戰略，一方面為珠三角轉型升級提供拓展空間，同時也為廣東經濟持續發展提供新增長極。繼去年出臺交通建設、產業園區扶持政策之後，《推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質工作方案》（以下簡稱（方案））日前也得到通過。廣東省社會科學院競爭力研究中心主任丁力表示，粵東西北中心城區不大不強，資源集聚度和輻射帶動作用弱，已成制約粵東西北發展的重要障礙，此舉將改變粵東西北地區中心城區「小馬拉大車」的現狀。
擴容提質推潮汕揭中心城區同城
《方案》提出，粵東西北各市可根據需要進行行政區劃調整，以建成輻射帶動能力強的中心城市。在城市規模上，各市可建成10∼15平方公里集中成片開發的新城區。但原則上，各新區整體區佔地面積不超過500平方公里，核心區不超過50平方公里，起步區控制在10平方公里左右。按照規劃，到2020年，粵東西北中心城區主要發展指標和設施指標到2020年超全國平均水平，部分指標達全國先進水平。
據悉，截止目前，粵東西北12個地級市的新區發展總體規劃，均已獲廣東省政府通過。而清遠清新縣、揭陽揭東縣、潮州潮安縣、梅州梅縣先後獲國務院批准「撤縣設區」。就在本月，國務院又正式批覆，同意撤銷茂名市茂港區和電白縣，設立茂名市電白區。記者也獲悉，雲浮雲安縣、陽江陽東縣撤縣改區，業已在積極推動之中。粵東西北各市擴大中心城區的步子越跨越大。
記者也瞭解到，為了避免同質化造成的競爭問題，《方案》對粵東西北各中心城區定位各有側重。其中，粵東推汕頭、潮州、揭陽市中心城區同城化發展，三市到2017年年底前，將加強港口資源整合，加快組建粵東組合港。到2020年，形成粵東地區一體化的綜合集疏運體系。據介紹，早在廣東省第十一次黨代會上，「潮汕揭同城化」發展戰略首次被提及，2012年年底，《推進汕潮揭同城化工作方案》提出，三市將建半小時生活圈和一小時經濟圈，實現通信資費同城化，聯合打造產業體系，共同打造城市群。
借鑒珠三角 城市功能料將更優化
粵西地區促湛江、茂名、陽江中心城區合建臨港經濟圈，粵北則強化韶關、梅州市中心城區出省門戶城市地位。此外，推清遠、韶關、河源、陽江、汕尾、雲浮市中心城區與珠三角融合發展，打造環珠三角城市發展帶。其中，雲浮將與珠三角及廣西合作，推珠江—西江經濟帶發展；韶關、梅州打造出省門戶城市，並加強與長株潭、贛西南地區和海峽西岸經濟區的經濟聯繫。
廣東省政府參事陳鴻宇在接受記者採訪時表示，提質是振興粵東西北戰略的核心，此前各市中心城區擴容提質的根本是加速城鎮化。而中心城區面積擴大，將可以承載更多先進製造業、戰略性新興產業和現代服務業項目，增強輻射效應。
也有專家認為，在借鑒珠三角城市發展經驗的背景下，粵東西北通過「擴容提質」，城市功能也將更為優化。廣東綜合改革發展研究院研究員孫建說，先前珠三角部分城市工業化規劃缺位，造成基礎設施、公共服務等不足，後發的粵東西北新城則可以規避此類。既然是「擴容提質」，就不僅包括城區空間的拓展，還包括人口的聚集、承載力水平和經濟實力的增強，也包括了城市功能、公共服務、基礎設施、環境質量等各方面的提升，而不僅僅是簡單的攤大餅，更不是簡單的造城。
粵東西北投資前景看漲
廣東振興粵東西北戰略提出以來，交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質等「三大抓手」的相關方案先後出臺，隨著粵東西北各市城市升級，工業迅猛發展、交通設施不斷完善，也給外來投資帶來了巨大商機。廣東省發改委此前稱，為了支援各地順利推進項目建設，廣東省在5年內財政將統籌安排資金6720億元人民幣。
廣東省發改委表示，建設資金的籌集並不完全依靠財政，廣東將推出面向民間投資的重大項目，更多地吸收社會資本參與建設。另外，廣東也將創新投融資模式，通過建立投融資平臺，多渠道籌措資金。記者瞭解到，加快粵東西北發展，也會給民營資本以及港資等進入廣東創造空間。粵東西北交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、新城區開發建設等各方面，也會對民資及港資等開放。
而根據廣東省交通廳此前透露的數據，截止到2013年8月的統計，該省相關高速公路建設計劃中，已有9項423公里項目是由民企和港企投資建設，其中港企投資的有2項117公里、投資137億元，分別為惠深高速公路惠州段改擴建工程、汕湛高速公路汕頭至揭西段。而韶關芙蓉新區道路建設全面鋪開以後，已有恆大、碧桂園、保利等公司項目進入，完成投資18億元。
省級產業園產值近5000億
廣東省委、省政府去年提出以交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質為「三大抓手」，推動粵東西北地區加快發展。廣東省政府辦公廳粵東西北處日前透露，目前各項工作進展順利，實現了良好開局。一方面粵東西北地區12個市新區發展總體規劃獲批通過。同期，粵東西北地區建成通車高速公路2個項目共84公里，廈深、茂湛鐵路建成通車，新增運營里程436公里。此外，省產業園實現工業產值4942.87億元，同比增長26.9%。
專家指，交通基礎設施建設滯後，區位劣勢難以改善，一直是制約粵東西北加快發展的桎梏之一。由此，廣東投入巨資加大交通基建。據介紹，去年年初制定的廣東全省7條高速項目建成通車的目標也已完成。其中，粵東西北地區共建成通車高速公路2個項目84公里，高速公路總里程已達2298公里，佔廣東高速公里總里程的40.3%。此外，廈深、茂湛鐵路建成通車，新增運營里程436公里。而貴廣、南廣、韶贛等項目也在加快推進，深茂、廣汕等項目前期工作也在推進中。
在港航方面，榕江航道整治等20個內河、港口、碼頭前期工作都在順利推進，中科煉化一體化項目碼頭工程等12個港口、航道項目也在加快建設。此外，湛江寶滿集裝箱碼頭一期工程竣工投入試運行。同時，粵東西北地區通航機場布點也得到完善，湛江機場遷建工程已確定合山首選場址，韶關機場軍民合用改造也在加快推進。
此外，工業化進程緩慢，產業發展水平不高，也是粵東西北地區經濟社會發展相對落後的瓶頸之一。廣東由此提出以園區為載體，加快粵東西北地區新型工業化進程。粵相關部門加大政策資源支援，推出相關系列政策，2013年共落實產業轉移扶持資金約30億元。在這些政策利好的推進下，據初步統計，2013年廣東省產業園實現工業產值4942.87億元，同比增長26.9%。同時，廣東省產業園工業增加值佔粵東西北地區比重已達22%。到2013年底，廣東省產業園區累計入園項目3900個，總投資額達11769.31億元。
粵府財稅用地傾力扶持
為支援粵東西北地區地級市中心城區擴容提質，粵府出臺具體支援措施，從財政、稅收和土地用地指標等幾個關鍵環節給予扶持。比如，將探索建立財政手段與金融手段相結合的投入機制，廣東省財政計劃分期出資40億元，推動建立粵東西北地區振興發展股權式基金，重點支援中心城區及新區基礎設施建設。此外，廣東省還將拓寬投融資渠道，增大上級財政在地區生態治理、規劃編制、重大項目等領域的扶持力度，解決粵東西北部分地級市財力不足的困難。
在財政支援方面，將由省、市財政共同安排專項經費用於粵東西北地區各地級市中心城區擴容提質的編制。對新批准撤縣改區的，從成立第二年起，省5年內保留對縣的轉移支付待遇不變。此外，對省政府批准設立的新區，從設立第2年起，省5年內將其產生的省級分成的「四稅」稅收收入增量部分，專項用於新區基礎設施建設。而對新區上繳的新增建設用地有償使用費和海域使用金省級部分的50%，安排省級專項補助，專項用於高標準基本農田建設、基本農田保護經濟補償以及廣東海洋經濟綜合實驗區發展規劃和試點方案等相關支出。
在用地需求方面，將開展土地利用總體規劃修改，優先保障中心城區擴容提質的用地需求。同時，將開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，結合城鎮化建設的要求，探索增減掛鈎指標合理使用範圍，完善土地增值收益分配辦法。此外，擬在有條件的市、縣探索開展城鄉土地生態利用制度綜合改革試點。另外，還將引導圍填海指標重點向產業政策鼓勵項目、重大涉海基礎設施項目和重點民生項目傾斜，統籌建設集中集約用海區。
廣東12新區發展總規已獲省政府通過
汕頭海灣新區 陽江濱海新區 潮州新區
韶關芙蓉新區 湛江海東新區 揭陽新區
河源江東新區 茂名濱海新區 雲浮新區
梅州嘉應新區 清遠燕湖新區 汕尾新區
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