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■幾位少數民族全國政協委員在人民大會堂外合影。 新華社
香港文匯報訊（兩會報道組 海巖、軼瑋）國務院總理李克強5日將代表新一屆中央政府，向全國人大作首份政府工作報告，這也是其就任總理以來第一份「述職報告」。此間消息人士預期，今年政府工作報告將呈現四大看點，凸顯今年政府工作的四條主線。其中，李克強去年首提的經濟增長「合理區間」與「上下線」將首次列入政府工作報告；簡政放權在今年繼續大力度落實，將會觸及更多「硬骨頭」；建設民生保障安全網與深化改革都將有大進展。
中共中央政治局2月24日召開會議，討論國務院擬提請審議的《政府工作報告》稿，為新一屆中央政府首份工作報告最終定調。會議評價，去年「困難比預料的多，結果比預想的好」，並對李克強內閣宏觀調控與經濟管理所採取的創新方式予以肯定，稱國務院創造性開展工作，做出了重要貢獻。
調控強調「底線思維」
去年在外界擔憂中國經濟面臨嚴峻下行壓力的背景下，作為「經濟總管」，李克強首次在宏觀調控中引入預期管理，明確經濟增長合理區間的上下線，下線就是穩增長、保就業，上線就是防止通貨膨脹。分析指出，上下線形成的「合理區間論」，顯示新一屆政府調控思路由以往政策偏重「頭疼醫頭、腳疼醫腳」轉至強調「底線思維」，為推進改革換取時間和空間，預計將常態化。
消息人士還指出，推進以簡政放權為核心的政府自我革命，是今年政府工作報告的又一看點。去年至今，新一屆國務院已先後分五批取消、下放398項行政審批事項，其中以投資、生產經營領域為重點；政府部門還首次集體「曬」權力清單，目前已有三分之二左右國務院部門公佈所保留的行政審批事項。上月李克強提及「對市場主體『法無禁止即可為』，對政府則『法無授權不可為』」，這是中國領導人第一次把法治觀點引入市場。
分析認為，對市場經濟有着深刻理解的李克強，上任以來便致力於對行政審批做「減法」，推動國務院部門從「全能型」走向「有限責任型」，而今年簡政放權會觸及更多「硬骨頭」。
續織牢民生安全網
此外，今年政府工作報告對改善民生亦將着墨頗多。分析認為，李克強早就提出，改善民生才是經濟發展的最終目標，其上任至今十餘次赴各地調研考察始終圍繞保障民生、促進就業這一主線，民生建設亦大步推進，統一了城鄉養老保險，出台了第一部《社會救助暫行辦法》。預計今年政府工作多項部署都會涉及民生保障，住房、醫療、社保、教育及食品安全、大氣污染治理等熱點難點問題可望獲得政府更多回應，繼續織牢「保基本、兜底線」的民生安全網。
難點改革有望破局
今年是十八屆三中全會後全面深化改革的元年，改革自然列為政府工作重要內容。新年伊始，李克強就表示，「在新一年裡，改革要一馬當先」。李克強認為，當前改革還有很大空間，破解制約經濟社會發展難題，特別是擴大消費、鼓勵民間投資、保障基本民生等，都要靠改革來推動，不改革就沒有出路，要實現穩增長、調結構、促轉型，歸根到底要靠全面深化改革。外界分析，今年財稅、金融、混合所有制、城鄉一體化等難點改革都有望破局。
外界還預測，今年中國經濟增長的預期目標將定在7.5%左右，CPI漲幅目標為3.5%，城鎮新增就業增至1,000萬，為近年來最高，這亦基本劃定了經濟增長的合理區間。在合理區間內，預計貨幣政策將繼續以靜制動，銀根不鬆不緊，忍受一時之痛來推進深化改革、實現長遠的經濟發展。
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