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■屠海鳴
--十論香港普選「底線思維」
屠海鳴 香港僑界社團聯會永遠名譽會長、中華海外聯誼會理事、中國僑商投資企業協會副會長、上海市政協常委
所有的普選討論，最後都要落腳於制定具體的普選方案。依法制定普選方案，必須要有「底線思維」。對於特首普選的方案框架，本人有以下七點建議：一是提名委員會維持現行選舉委員會的人數、組成和產生辦法，這是堅持按基本法和人大決定辦事的法律底線；二是按少數服從多數的民主程序選出3名候選人，當選者得票必須過半數票，這是為了確保特首候選人愛國愛港，堅守特首不能與中央對抗的政治底線；三是特首候選人人數不超過3名；四是普選採用得票最多者當選的簡單多數制，得票最多者即成為特首候任人；五是為了應對中央可能不予任命的情況，要強化中央對特首的任命制度，香港本地立法應確立補選機制；六是為了保證特首能夠代表最廣泛香港市民的利益，忠實履行對特區和中央負責的雙重責任，有必要維持特首不得有政黨背景的規定不變；七是為了集中處理特首普選問題，2016年立法會產生辦法不宜大改。
提委會維持現行選委會的人數和組成辦法
根據政府公佈的諮詢文件，今次政改討論主要涉及七方面的問題：（1）特首普選提名委員會的組成；（2）特首候選人的提名程序；（3）提名多少特首候選人；（4）普選行政長官的投票安排；（5）任命行政長官的程序與本地立法的銜接；（6）行政長官的政黨背景；（7）2016年立法會產生辦法的修改。本人就這七個問題，提出以下建議：
第一、提名委員會維持現行選舉委員會的人數、組成和產生辦法。
2007年12月29日全國人大常委會決定明確了提名委員會可參照《基本法》附件一有關選舉委員會的現行規定組成，主要就是要在規模、結構、選民基礎和委員產生辦法等要素上，保持現行選舉委員會的規定基本不變。這是為了貫徹兼顧社會各階層利益的均衡參與原則。
去年12月6日，中聯辦主任張曉明在參加港區全國人大代表例會時明確指出，2017年行政長官普選的提名委員會，須參照現時的選舉委員會，沿用四大界別，每個界別的比例應屬一致，這是體現基本法「有廣泛代表性」規定的要求。張曉明強調提名委員會的組成須沿用選舉委員會的四大界別，就是依法辦事，是堅守特首普選須按基本法和人大決定辦事的法律底線。
為此，本人建議，按照現行的選舉委員會四個界別的組成框架設計提名委員會的組成，提委會人數維持現行選委會的1200人，每個界別300人。
按少數服從多數民主程序選出3名候選人
第二，按少數服從多數民主程序選出候選人，當選的候選人必須得到過半數票的支持。
《基本法》第四十五條規定，行政長官普選的候選人「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名」。提名委員會是一個機構，在性質上是一種機構提名，必須「按民主程序」提名，以體現機構的意旨。 「民主程序」是指少數服從多數的投票表決程序。在這裡，本人強調當選的候選人必須得到過半數票的支持。因為，廣泛代表性的提名委員會由比例均等的四個界別組成，參選人只有得到過半數提委的支持票，才能顯示其在提名委員會中得到不同界別的廣泛支持，才能夠被社會廣泛接受。這樣的要求和機制，也是為了確保進入普選環節的候選人是愛國愛港人士，堅守特首不能與中央對抗的政治底線。
因此，本人建議，提名行政長官候選人的程序採取簡單多數制。第一步，獲得八分之一提名委員會委員推薦者，可成為參選人；第二步，提委會委員就各參選人分別投票，獲得超過二分之一委員的提名票者，可成為候選人。
第三，特首候選人人數不超過3名。
對於提名委員會應提名多少名特首候選人，香港社會已有一定的共識，即以2至4人為宜。世界各地的領導人選舉，多數都是兩位候選人。特區成立以後的特首選舉，也多為2至3位候選人。提名委員會的提名過程必然是一個縮小提名人數的選擇過程，必然有篩選，這種篩選實際上是一種精選。本人建議，特首候選人人數不超過3名。在按少數服從多數民主程序選出候選人時，如果過半數者超過3人，就進行二輪投票，得票數排在前三位者成為候選人。這不僅降低了成為參選人的門檻，而且體現了機構提名的集體意志。
強化中央任命法律規範及不任命重選程序
第四，全港普選階段採用簡單多數制，得票最多者即成為行政長官候任人。
只有一名候選人時，無須投票，該候選人自動當選。此種方案容易理解、操作簡便，避免多輪投票，降低選舉成本。
第五，強化中央任命特首的法律規範及不任命候任特首的重選程序。
中央政府對行政長官擁有實質任命權。如果出現對抗中央的人當選為特首人選，中央肯定行使不任命的權力。有必要健全中央政府對行政長官的任命制度；同時，由香港特區通過本地立法，明確候任行政長官不獲中央任命情況下重新選舉的程序。
維持行政長官不得有政黨背景的規定不變
第六，維持行政長官不得有政黨背景的規定不變。
行政長官選舉條例明確規定，行政長官不得擁有政黨背景。如果行政長官具有政黨身份，需要「效忠」所屬政黨，則會影響到他向中央負責，干擾他同中央政府的協調與一致。為了保證行政長官能夠代表最廣泛香港市民的利益，忠實履行對特區和中央政府負責的雙重責任，有必要維持行政長官不得有政黨背景的規定不變。
2016年立法會產生辦法不宜大改
第七，為了集中處理行政長官普選問題，2016年立法會產生辦法不宜做大幅度的修改。
2012年立法會產生辦法2010年剛進行過修改，現在沒有必要再次作出修改。更為重要的是，此次政改諮詢的核心問題是落實2017年行政長官普選問題。鑒於香港社會對立法會產生辦法的修改存在較大分歧，如果全面展開討論改變現行選舉方法，必然引發激烈爭議，令社會無法集中精力參與行政長官普選。這不利於落實特首普選，也有損社會的整體利益。
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