吉林：特色城鎮化 創新惠民重實效

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城鎮化是現代化的必由之路，是加快發展方式轉變的戰略重點，是保障和改善民生的主要舉措，實現城鄉一體化發展的強勁動力，也是推動社會和諧穩定的重要手段。

近年來，吉林省把加快推進城鎮化作為調整結構、擴大內需和改善民生的重要舉措，城鎮化建設取得顯著成效。2013年城鎮化率達到54.2％，高於全國平均水平。下一步，吉林省將重點推進農業轉移人口市民化、提升特色產業發展水平、加強基礎設施建設，創新投融資體制機制、抓好土地制度改革，不斷釋放城鎮化的潛力和效應，推動吉林省城鎮化轉型發展。

試點先行： 創新體制機制 示範效應顯著

頭雁高飛群雁追。

要想將城鎮化工作做好，示範引領作用不可忽視。示範城鎮建設作為推進城鎮發展方式轉變的重要載體，不僅成為擴大投資、拉動內需的重要支撐，更是吉林省特色城鎮化發展的有效突破口。

2011年-2013年，吉林省組織開展了城鎮化綜合配套改革和專項改革示範試點工作，共確定了16個類型20個試點。2013年，還在全省確定了大城市周邊鎮、中等城市市郊鎮、區域中心鎮和特色資源鎮等4種類型22個城鎮開展示範鎮建設，初步形成了「三集中、城鄉雙向一體化、就地城鎮化、整體推進、引入戰略投資者建設和產城融合發展」等六種具有示範和借鑒意義的發展模式。

前不久，吉林省召開了全省新型城鎮化工作會議，吉林省委書記王儒林從吉林實際出發，明確了當前和今後一個時期全省新型城鎮化建設的總體思路、主要目標和重點任務。

吉林省省長巴音朝魯強調了推進新型城鎮化若干重大問題，強化了組織領導和工作落實，作出了具體工作部署。

會議提出的「強化中部、構築支點、區域聯動」發展戰略，與國家構建哈長城市群戰略舉措的需要不謀而合，並促進吉林省深入實施長吉圖戰略與國家「一帶一路」建設部署有機結合的發展。

在吉林省22個示範城鎮中，長吉圖區域包含13個省級示範。近年來，按照《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》指示，長吉圖區域城鎮化水平不斷提高。長春和吉林�茩垮N周邊重要節點城鎮發展為特色城鎮；延邊州不斷優化城鎮發展格局，整合延吉、龍井、圖們三個城市經濟社會資源；加快琿春市城市擴容增量；努力把敦化等交通軸線上的主要節點城市打造成功能完善、宜居宜業的中等城市。

長吉圖區域內各節點鄉鎮先行先試、因地制宜，積極探索最適合自己的城鎮化道路。

永吉縣岔路河鎮以農民「帶地進城、帶利進城、帶宅進城、帶業進城」從而實現「人的城鎮化」為方向；以產城互動、雙向城市化為路徑，推進城鄉一體化，搶抓機遇、改革創新，以鎮為主、區鎮共建，共同推進城鎮化進程。

農安縣合隆鎮以「全域合隆、城鄉統籌」為發展理念，在去年9月實施「區鎮合一」的管理體制，全力提升城鎮化進程。今年，合隆鎮在基礎設施建設上計劃投資11億元，上半年已完成投資4.5億元，新建、改建道路9條，新增道路長度11公里，「三縱九橫一環」的路網框架基本建成。

吉林市昌邑區孤店子鎮按照「項目引領、產業支撐，三業協調、四化互動，基礎先行、服務跟進，全員發動，多方配合」的工作方法，重點建設現代農業產業示範區，啟動居住商貿核心區徵地及航空產業園區建設工作，鞏固就地城鎮化成果，完成現代生態農業觀光基地建設。今年，全鎮計劃建設重點項目15個，計劃總投資45.1億元，預計可增加就業崗位1500個。

延吉市朝陽川鎮積極發展「都市型」、「出口型」、「企業型」農業，大力發展棚膜經濟、綠色有機農產品、畜牧業。高標準推進新城建設，謀劃集中供熱項目和總鎮區主幹道建設項目，建設了生活垃圾處理場項目、污水處理項目、布林哈通河防洪工程一期工程，投資6660萬元建設延朝路和鎮區道路及與之相配套的綠化路燈工程。

持續發展： 土地增減掛�u 整合優化資源

近年來，隨�茼N林省城鎮化的發展，工業項目和城市建設用地不斷增加，作為城鎮的建設用地總量卻是有限的，這就使得土地指標日益嚴重緊缺；再加上一些城鎮農村居民點和土地零散，土地利用率低，很大程度上制約了城鎮的可持續發展。

根據目前的省情來看，推進城鄉建設用地增減掛�u工作是緩解建設用地供需矛盾行之有效的措施，也是全省擴大建設用地增量的主要措施。目前，在全省22個示範城鎮中，已有蘭家鎮、合隆鎮、卡倫鎮、合心鎮、奢嶺鎮、孤店子鎮和岔路河鎮等7個示範城鎮開展了土地增減掛�u試點工作或項目入庫，入庫土地指標達590公頃。

所謂「城鄉建設用地增減掛�u政策」是指，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛�u，也就是將農村以宅基地為主的建設用地複墾，同時依據土地利用總體規劃將這部分指標放入城鎮中使用。因此可以看出，土地增減掛�u政策在保證規劃內各類土地平衡的基礎上，實現節約集約建設用地，使城鄉用地佈局更加合理。

合隆鎮陳家店村從2011年開始對全村147公頃宅基地進行整理，20公頃用於建設農民集中安置社區，80公頃用於出讓，47公頃複墾增加耕地；其中，出讓的80公頃中有40公頃用於社區及全村各項公益事業建設，餘下的40公頃用於合隆新區的開發。出讓的80公頃土地收益4.8億元，主要用於農民宅基地拆遷、複墾及彌補農民集中安置社區建設資金缺口等。既實現了村民的集中安置，又實現了耕地和建設用地指標的雙增長。

范家屯鎮平洋村利用土地增減掛�u政策，實施宅基地複墾整理，將全村共計84公頃宅基地全部交由村組織複耕整理，將土地統一經營後進行整村搬遷，由村上鎮。置換出來的84公頃建設用地指標，一部分用於回遷安置，另一部分通過市場化運作方式出讓，所籌資金用於回遷安置建設。根本解決長期困擾農村廁所、垃圾堆、柴垛等環保問題。

新型城鎮化不一定都把農民搬到城鎮裡面去。促進生產要素在城鄉間雙向流動、公共資源在城鄉間統籌配置，不斷提高城鎮綜合承載能力、帶動農民轉為市民的同時，重視鄉村建設，使農村人口「不離土不離村」過上城鎮生活。

吉林市昌邑區孤店子鎮打破鎮域內村域界限，整合資源，進行建設佔用耕地耕作層土壤剝離工作，將剝離後的表土用於改造澇窪塘10公頃、改良土壤20公頃、建設用地複墾140公頃及建設日光溫室5公頃，完成了中低產田改造及高標準農田建設等項目。通過進行表土剝離，增加了有效耕地面積和農民收入，推進了城鎮化發展進程。孤店子鎮在實施土地增減掛�u後，實現淨增耕地1.03公頃，集約利用土地275.03公頃，為農民新居建設提供土地資源，為該鎮生態城鎮化奠定堅實基礎，真正實現了「上樓不失地、離土不離鄉」的就地城鎮化目標。

制度創新： 放寬戶籍政策 改革紅利惠農

吉林省的城鎮化建設首先將重點放在了人口市民化制度創新上。放寬了戶籍政策，使有條件、有意願進城的農民有序轉變為城鎮居民，2008年以來，全省共有40萬農民落戶城鎮。同時統籌城鎮社保體系，養老保險覆蓋面不斷擴大，對在城鎮居住的農村戶籍人員，憑居住證或個體工商戶營業執照，可參加城鎮職工基本養老保險，2014年實現了養老保險制度城鄉全覆蓋；此外，圍繞解決「就業難」和「招工難」雙重矛盾，吉林省推進就業制度改革，推進城鄉勞動者技能培訓，2013年，轉移農村勞動力就業399.5萬人，城鎮新增就業57萬人。推進教育制度改革，妥善解決隨遷子女義務教育，2013年，全省共有適齡進城務工人員隨遷子女12.1萬人在流入地中小學就讀。此外，吉林省還推進住房制度改革，促進新型城鎮化建設，2006年-2013年，全省保障性安居工程共建設改造1.9億平方米，受益群眾292萬戶、878萬人。

一系列舉措，環環相扣、步步為營，2013年，全省城鎮人口達到1491.2萬人，城鎮化率達到54.2%，高於全國平均水平0.47個百分點，城鎮化建設走上了良性發展的軌道。

「推進特色城鎮化建設，是一項系統工程。讓農民真正變成『城裡人』，不僅僅是讓農民『上樓』，而是要更好、更有效地為進城農民提供就業機會，改變原來單純依靠土地保障的模式，解決好農民的後顧之憂。」農安縣合隆鎮陳家店村黨總支書記林清遠說。

陳家店村突破了土地的瓶頸，讓農民有地不種地，上樓不缺錢，實現了農民不離土、不離村，就地城鎮化。

全村對147公頃宅基地進行整理，20公頃用於建設農民集中安置社區，80公頃用於出讓，47公頃複墾增加耕地。土地出讓收益用於農民宅基地拆遷、複墾及彌補農民集中安置社區建設資金缺口等等，既保障了農民的集中安置，又實現了耕地和建設用地指標雙增長。在此基礎上，陳家店村高水平建設了農民安置社區，一、二期工程共996套住房，水、電、氣、供暖等設施齊全。

為了讓更多的村民實現就業，陳家店村成立了蔬菜種植、畜禽養殖和農業機械化3個專業合作社，還成立了眾一農副產品經銷有限公司。全村通過土地流轉和集約經營共節約出勞動力600多人，其中到長春市和合隆鎮打工約300人，人均年收入約3萬元，在村合作社打工約100人、村辦企業打工約200人，人均年收入約2.1萬元，實現了農民「離土不離村」就地城鎮化。

產業與失地村民就業的問題，事關城鎮化建設成敗。九台市卡倫鎮，通過產業發展打開城鎮化建設的人口需求空間。目前，全鎮已累計落戶項目472個，億元以上項目59個，為城鎮化建設提供了強大的動力。

卡倫鎮還通過本級稅收獎勵，發展現代農業、增設公益崗位等措施，鼓勵園區內企業優先招錄失地農民。全方位拓展失地農民的就業渠道，使回遷農民得到妥善安置。

吉林省發改委城鎮發展與改革處處長張全勝表示，「通過體制機制創新，破除制約城鎮化發展的障礙，解決城鎮化建設中的突出問題，我省進行了有益的探索和實踐。」下一步，將全面貫徹落實全省新型城鎮化工作會議精神，堅持以人為本，注重城鎮化質量，�茪O提升產業支撐能力和城鎮綜合承載能力，促進吉林省新型城鎮化加快發展。