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■李飛談笑風生 黃偉邦 攝
李飛：符港基本法 體現均衡參與 利聚社會共識
香港文匯報訊（記者 李自明）全國人大常委會決定明確規定，提名委員會的人數、構成和委員產生辦法，按照第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而規定。按照這一規定，將來香港基本法附件一修正案規定的提名委員會，應沿用目前選舉委員會由1,200人、四大界別同等比例組成的辦法，並維持香港基本法附件一現行有關委員產生辦法的規定。全國人大常委會副秘書長李飛昨日重申，相關規定主要有三點考慮，包括符合香港基本法的規定、體現均衡參與的原則，以及有利於凝聚社會共識。
李飛副秘書長昨日在全國人大常委會決定簡介會上，指出關於提名委員會的人數、構成和委員產生辦法的規定，主要考慮有三點。
廣泛代表性內涵若選委會
一是符合香港基本法規定。從香港基本法的規定來看，香港基本法第四十五條第二款規定有「廣泛代表性」的提名委員會，其「廣泛代表性」的內涵，與香港基本法附件一規定的選舉委員會「廣泛代表性」的內涵是一致的，即由四個界別同等比例組成。各界別的劃分，以及每個界別中何種組織可以產生委員的名額，由香港特別行政區制定選舉法加以規定。各界別法定團體根據法定的分配名額和選舉辦法，自行選出委員。
從香港基本法起草過程來看，曾經出現許多行政長官產生辦法的方案，逐步形成兩個主要方案，一個方案主張由選舉委員會選舉產生行政長官；另一個方案主張由一人一票方式直接選舉產生行政長官。香港基本法第四十五條和附件一的規定，是這兩種方案妥協的結果。這種妥協可以概括為兩個層面：第一個層面，香港特區成立後的首十年間，行政長官由選舉委員會選舉產生，此後如有需要，可以修改行政長官產生辦法，最終達至普選。第二個層面，行政長官實行普選時，把選舉委員會變為提名委員會，負責行政長官候選人的提名。
因此，行政長官普選時，候選人要由提名委員會提名，是基本法起草過程中香港社會的共識。從立法原意上講，提名委員會和選舉委員會的組成是相同的。全國人大常委會決定規定提名委員會要按照目前的選舉委員會組建，完全符合香港基本法規定。
「參照」改「按照」 指明方向
2007年12月29日全國人大常委會的有關決定中關於「提名委員會可參照香港基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成」的規定，已經明確了提名委員會與選舉委員會在組成上的一致關係。鑒於香港社會對這個問題仍然存在不同認識，為正確貫徹落實香港基本法的規定，這次全國人大常委會的決定，把「參照」改為「按照」，並明確了「按照」的具體內容，為下一步提出行政長官普選方案指明了方向。
各階層界別有平等發言權
二是體現均衡參與的原則。香港回歸以來行政長官的選舉實踐證明，選舉委員會能夠涵蓋香港社會各方面有代表性的人士，體現了社會各階層、各界別的均衡參與，符合香港的實際情況。行政長官普選時，全港合資格選民依法享有一人一票的投票權。最主要是通過提名委員會，使社會各階層、各界別在提名行政長官候選人時，有平等的發言權。提名委員會按照目前的選舉委員會組建，既是香港基本法有關規定的要求，也是行政長官普選時體現均衡參與的客觀需要。
三是有利於凝聚社會共識。香港社會較多意見認同提名委員會應參照目前選舉委員會的組成方式組成，有不少意見認為，提名委員會的人數、構成和委員產生辦法等方面，應採用目前選舉委員會的規定。但同時要看到，在提名委員會的人數、組成和委員產生辦法問題上，還存在比較大的分歧。考慮到有關第四任行政長官選舉委員會的規定是2010年修改行政長官產生辦法時作出的，並經全國人大常委會批准，委員總數已從800人增加到1,200人，四個界別同比例增加，獲得各方認同和支持。提名委員會按照這一選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法作出規定比較適當，有利於凝聚社會共識。
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