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■四中全會下周一開幕，依法治國成為主題。圖為小學生走進法庭上「法制課」。 資料圖片
中共十八屆四中全會下周一（20日）開幕，由中共中央編譯局副局長俞可平主編、內地十八位知名學者撰文結集而成的《國家底線：公平正義與依法治國》一書將於當日發行面世。據本報獨家獲悉，該書以內地法學界「法治三老」--郭道暉、江平、李步雲就法治焦點問題的訪談開篇，「法治三老」一致談到，依法治國首先應強調憲法權威的保障作用，中共應依憲執政、依憲治國，而樹立憲法權威，關鍵在於能否對違憲行為嚴加追究，這是當前法治實踐的空白，應盡快建立起可行的違憲審查制度。 ■香港文匯報記者 王玨 北京報道
權威法治思想家，被尊稱「法治三老」之最長者郭道暉認為，只提「依法治國」是不夠的，有的地方為保護既得利益集團的利益，用「非法之法」來治民，也號稱是「依法辦事」、「依法治國」。因此，建立法治國家首先要建立法治新思維，必須提依憲治國。依憲治國要求黨必須要與時俱進，由革命黨轉型為執政黨，黨的一些基本制度要適應新的發展。
著名法學家、人權專家，「法治三老」之最年輕者李步雲亦表示，習近平總書記在紀念現行憲法頒布實施30周年的大會上提出四條：人民民主、依法治國、人權保障以及依憲執政，依憲治國。這是非常正確的思路，中共要依憲治國、依憲執政，依法治國首先要落實憲法在治國安邦中的重要作用。
原中國政法大學校長，「法治三老」之中壯者江平則指出，完善憲法運行，落實人民民主自由權利，非常關鍵，但當前人民在言論、出版、結社方面，還沒有法律落實憲法所規定的權利，這是法治實踐的空缺。
監督憲法實施 免淪一紙空文
「法治三老」一致表示，憲法的生命與權威，關鍵在實施，而能否實施的標誌在於對違憲行為能否嚴加追究。這在現行憲法上已有原則規定，但只是一紙空文，沒有建立可行的違憲審查制度。
江平認為，對私權的侵害，如果是行政機關的行政行為造成，可以提出行政訴訟，但有些是違反憲法的行為，公民無法維權，這個問題不解決，憲法的規定就要落空。李步雲則指出，習近平總書記在前述紀念憲法頒布實施30周年講話中也談到憲法監督缺位的問題。這可以說是1982年憲法自制定以來的最大缺陷，憲法中提到全國人大和全國人大常務委員會有權監督憲法實施，但沒有具體的機構和程序，更沒有建立起違憲審查制度。對此，他建議在全國人大九個專門委員會之外建立一個憲法監督委員會，任務包括憲法解釋、違憲審查、領導人彈劾等，任何公民和組織都可以提出違憲審查的動議。
人大負責立法 政協承擔審查
郭道暉也認為，儘管憲法規定全國人大常委會可以對國務院不適當的決定或決議予以撤銷，但憲法史上沒有一次主動撤銷過那些不合憲法、違反人權的「決定」，譬如勞動教養制度，實行了五十多年，直到2013年才被撤銷。同時，《立法法》提出，公民對違憲的法規可以提出進行違憲審查的建議，但沒有具體的程序。可見，建立可行的違憲審查制度勢在必行，不過他不同意在全國人大常委會設立憲法監督委員會，認為全國人大常委會本身是制定法律的，不能「自己做自己的法官」，可以考慮由全國政協來承擔違憲審查，現今政協為各界知識精英薈萃之地，同時它在國家權力具有超脫地位，「它應當和可能擁有的政治權威，是足以擔當此任的」。
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