十八屆四中全會昨北京開幕「法治中國」描繪新藍圖

http://paper.wenweipo.com [2014-10-21] 我要評論

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■山西太原，民眾昨日經過街頭的法治公益宣傳海報。當日，十八屆四中全會在京召開。這是中國改革開放以來，中共首次以依法治國為主題的中央全會，將描繪「法治中國」新藍圖。中新社

香港文匯報訊　據新華社報道，中共十八屆四中全會昨日在北京開幕。根據中共中央政治局會議的決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議於10月20日至23日在北京召開，描繪「法治中國」新藍圖。這是中國政治發展和改革中一件劃時代的大事。

種種跡象表明，這次全會把「依法治國」提到了中共執政以來前所未有的高度--關乎「促進國家治理體系和治理能力現代化」，也關乎實現「兩個一百年」奮鬥目標和實現「中國夢」。

2012年的中共十八大已明確提出2020年中國全面建成小康社會之時要實現的法治目標--「依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障」。

十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

這次四中全會舉行的時間點，距離以習近平為總書記的中共中央新一屆領導集體執政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動實施近一年，要實現「法治中國」的目標時間表上餘下的時間也就數年之多。

需用制度為強勢反腐護航

9月30日召開的中共中央政治局會議指出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。從這個意義上說，建設法治中國，已經成為中國共產黨的歷史使命。

輿論認為，中國當下，全面深化改革勢在必行，依法治國更是刻不容緩。法治是一個國家走向現代文明的標誌，也是改革成功與否的重要保障。

分析人士指出，中國更需要用制度為強勢反腐護航，使其成為穩定社會、促進經濟、凝聚人心、深化改革的重要推手。

推進依法治國，亦將為面臨下行壓力與轉型難題的中國經濟帶來新的紅利。市場經濟的有效有序運行，法治是基本條件。當前中國經濟的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關。這些都說明，中國人從來沒有像今天這樣迫切地渴望法治。

中共幾代領導集體均強調「依法治國」的必要性和重要性。「依法治國，建設社會主義法治國家」於1997年和1999年分別被寫入中共十五大報告和中國現行憲法。中國特色社會主義法律體系於2010年底基本形成。

「有法可依」需要不斷完善

「法律體系初成，不代表法治國家的完備。」四中全會前參加建言獻策的中國法理學研究會副會長沈國明說，在基本「有法可依」的環境下，「有法必依、執法必嚴、違法必究」仍在推進之中，而「有法可依」也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構成四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題的時代背景。

「對於四中全會，我們更加關注如何提高司法的權威性和有效性，這是擺在執政黨面前的一大考題，在高速現代化的進程中，社會治理未必都是均衡發展的，要讓13億多人都高度自覺地依法辦事，並不容易。」沈國明說。

法學專家、全國政協常委周漢民則指出：「歸根結底，中國特色社會主義法治國家建設的可持續推進，需要執政黨進一步改進和提高自身的執政能力和執政水平。」

十八大報告明確指出，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律範圍內活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

依憲治國是最高層級法治

多位法學專家期待中國進一步實施好「依憲治國」。這個提法曾於2002年3月寫入全國人大常委會工作報告，中國最高領導人習近平在2012年紀念現行憲法實施30周年大會上和前不久慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也明確提及。法學專家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現出法的存在性、公正性、至上性、預設性，既要對權力制約，也要對權利保障，最大可能彰顯公平正義。

這都意味着，十八屆四中全會是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。