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■在福州市五鳳街道白龍社區居家養老服務站，72歲的退休教師應欽文（左一）在與老夥伴們下象棋。 本報北京傳真
針對日益嚴峻的人口老齡化形勢，北京市政協近期形成《關於推進本市社區和居家養老服務發展的調研報告》（下稱《調研報告》），並提出建議案予北京市委與市政府研究參考。建議案中特別提出，要借鑒香港「安老服務統一評估機制」經驗，對北京市近300萬老年人進行功能分級，為今後政府和社會組織按功能級別提供相應服務做好準備。■香港文匯報•人民政協專刊 記者 王頔、何凡
近年來，伴隨人口結構的變化，人口老齡化形勢日益嚴峻，養老服務問題作為社會關注的熱點，一直備受政府及有關部門的高度關注。2009年，北京市民政局、發改委等有關部門就曾聯合下發《關於加快養老服務機構發展的意見》，提出了「9064」養老服務模式。2013年，又在全國率先出台《關於加快養老服務業發展的意見》。今年，為推進北京市社區養老服務業發展，北京市政協社會和法制委員會聯合八個民主黨派和工商聯，圍繞「推進本市社區和居家養老服務發展」開展調研，形成並遞交《關於推進本市社區和居家養老服務發展的調研報告》，力圖推進以社區為依托的居家養老服務，促進養老產業升級、創新社會管理方式。
吉林：今年成效一定非常突出
政協北京市第十二屆委員會常務委員會近日召開第十一次會議，審議通過《調研報告》並提出建議案。市政協主席吉林在會上表示，對養老問題，市政協多年來一直關心、關注，體現了政協工作的持續性。他指出，養老服務作為社會的熱點問題，人大在研究要立法，政協也在研究，並將參與立法協商，今年在成效上一定是非常突出的，會形成社會的共識，並以法律和地方法律的形式固定下來，依法推進各項工作。
矛盾突出 總體仍處起步
針對北京市老齡化現狀，《調研報告》分析指出，目前北京市人口老齡化有「三對矛盾同時並存」，一是老年人數量攀升和社會撫養負擔沉重並存；二是老年人高齡化與失能化並存；三是養老服務成本攀升與養老資金短缺並存。老齡化速度加快，人口紅利下降，養老照料服務價格提高，加上「未富先老」，讓養老問題變得日益突出。
報告說，雖然政府部門做了大量工作，但由於完善的服務體系和保障機制還沒有建立起來，總體上服務資源分散，服務覆蓋面狹窄，服務項目滿足不了老年人需求，因而養老服務發展總體上仍處於起步階段，公眾對養老服務的認可程度不高。
完善相關法律政策
針對《調查報告》中提出的養老服務發展的問題以及相關對策，《關於推進本市社區養老服務發展的建議案》提出要深入研究「未富先老」情況下開展養老服務的各種困難，政府資金投入向社區和居家養老傾斜，建立「政府主導、社會參與、市場服務」的格局。提出落實「十二五」規劃，盡快出台《北京市養老服務設施專項規劃》和《社區養老服務設施設計標準》，加強養老工作的法治化建設。
在政策支持方面，建議案提出要加大政府購買服務力度，實行行業自律和信用評級管理，採取稅收優惠、養老服務投資引導基金等方式引導企業投身於養老服務產業。並提出以「養老券變卡」為契機，重新調研和設計其發放和使用工作，保障這筆6億元財政支出能切實解決老年人實際需求。
鑒港經驗 分類保障需求
與內地相比，香港老齡化程度並不低，但香港在養老服務發展方面的措施較為先進，能夠有效整合民間社會資源提供養老服務。談及香港的養老服務產業，北京市政協常委、香港麗輝國際控股有限公司行政總裁及主席李胥向本報記者表示，香港和內地有些情況不同，香港的一些養老措施對年老、沒人照顧的老人在社會福利、待遇或者一些其他的方面都有體現，在此方面各社區都做得比較好，確實應有一些經驗可供內地吸取。
針對北京市養老服務發展現狀，建議案還提出要借鑒香港「安老服務統一評估機制」的經驗，對北京市近三百萬老年人進行功能分級，為今後政府和社會組織按功能級別提供相應服務做好準備。即基於老年人的年齡、身體狀況、經濟水平、家庭構成等不同因素，按照物質、精神、教育等不同需求，分類養老服務清單，並以此為基礎，進一步將養老服務納入社會管理體系，通過網格化定位，以養老照料中心為平台，建立覆蓋全人群的虛擬養老院。
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