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戶籍改革 取消「農業」與「非農業」戶口之分
河南取消農業和非農業之分，統一城鄉登記戶籍，並保障農民進城仍享有土地所有權。圖為河南省宜陽縣龐溝村一戶農耕家園。資料圖片
80歲的林竹英婆婆是地地道道的農民，一輩子沒離開過農村，卻被戶口上的「農業」、「非農業」兩個詞折騰了一輩子。今年11月河南省出台的《關於深化戶籍制度改革的實施意見》，讓她終於有了些許盼頭。擁有8,000多萬農村人口的河南此次戶籍改革的亮點，是不能以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，作為農民進城落戶的條件，這讓農民進城免除後顧之憂。林竹英盼這次改革能夠真正推倒橫亙在城鄉之間的戶籍大牆，並盼戶籍統一後，她能夠成為「帶土地的居民」。 ■香港文匯報記者 劉蕊、金月展 鄭州、洛陽報道
繼黑龍江省宣佈自11月1日起取消全省農業和非農業戶口劃分，統一為居民戶口後，河南省緊隨其後，提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，並全面實施居住證制度。專家表示，河南省作為人口大省，其在內地率先推行全面的戶籍改革，是為了加快城鎮化的步伐。
冀5年逾千萬農民進城落戶
2013年，河南省常住人口城鎮化率僅達到44.3%，低於內地平均水平53.73%。而河南希望通過推進戶籍改革，吸引更多的人到城市居住，使得全省常住人口城鎮化率在2020年達到56%。這意味着，該省要在未來5年的時間實現1,100萬左右大約1/8的農業人口進城落戶。因此，河南推行全面的戶籍改革意義重大。
據悉，為了提高城鎮化水平，內地各地近些年都出台了相關改革制度，如四川成都市曾推出以土地換戶口。但對於擁有8,000萬農民的河南省來說，「用土地換戶口」是一條死路。河南明確提出，「現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件」，確保農民不失地推行戶籍改革。
遷移仍確保土地「所有權」
河南大學經濟學院院長耿明齋接受本報採訪時表示，此次河南改革的最大亮點在於取消農業戶口後的農民不會因此而「失地」。他說，「此次改革明確了土地的權益和戶籍是分開的，不管農民的戶籍轉到哪兒，因土地產生的利益都歸他本人所有。」
耿明齋說，隨着城市與農村生活水平差距的縮小，尤其是中小城市的快速發展，使得城市與農村之間的「二元」差距不像以前那麼大了。因此現在的趨勢不是農民不能進城，而是農民不願意進城。「現在很多人即使在城市裡買了房子，在城市裡工作了，也不願意將戶口遷到城市，這主要還是因為土地權益問題。」
河南此次戶籍改革明確了農民對土地的「所有權」，解除農民的「後顧之憂」，或將引發農民進城熱潮。
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