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2015年是中國全面深化改革的關鍵之年。2014年12月召開的中央經濟工作會議尤其提出，在2015年要「優化經濟空間發展格局，重點實施『一帶一路』、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略」。
而據本報最新消息，「一帶一路」規劃已經獲批，即將正式出台。作為跨越千年絲綢之路的新疆，更會得到格外關照。
2014年6月由國務院正式批覆設立的霍爾果斯市，西承中亞、東接內陸，是中國面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開放窗口。作為古絲綢之路新北道上重要驛站，如今「絲綢之路經濟帶」上最年輕的城市，霍爾果斯正以建市為契機，搶抓「一帶一路」建設重大歷史機遇，堅持通關立市、開放興市、商貿活市、產業強市、生態靚市，加快「大通關、大物流、大通道」建設，大力保障和改善民生，加強生態文明建設，全力維護社會穩定，打響霍爾果斯品牌，打造絲綢之路經濟帶核心支點排頭兵和「四港一谷」先行區，向覑西部璀璨明珠和國際化商貿精品門戶城市奮勇邁進......■香港文匯報記者 王辛鵬
「百年口岸」升級版 特區「設市」再前行
霍爾果斯位於亞歐大陸橋我國最西端，處於上海合作組織成員國與觀察國整體區域在西部的核心位置，這片在蒙古語中意為「水草豐美的地方」，早在隋唐之時就是古絲綢之路新北道上的一個重要驛站。
清光緒七年（公元1881年），霍爾果斯正式通關，成為我國最早向西開放的口岸。至今通關歷史134年。
2010年中央新疆工作座談會以來，霍爾果斯這個「百年口岸」搭上了歷史快車，4年之內實現兩次「華麗升級」：2010年5月，黨中央決定在霍爾果斯設立經濟開發區，將其建設成為新疆跨越式發展新的經濟增長點和國家向西開放的重要窗口；2014年6月，國務院批覆設立霍爾果斯市，並於9月26日正式掛牌。市屬行政區域面積由原來的73平方公里擴至1908.55平方公里，轄區人口8.5萬人，轄4個街道辦事處、兩個鄉場、兩個團（61、62團）。
2014年國務院分別批覆開放霍爾果斯鐵路口岸和霍爾果斯建市以來，圍繞爭當絲綢之路經濟帶核心支點排頭兵這一目標，霍爾果斯立足「服務伊犁、服務新疆、服務全國、面向世界」，堅持以合作中心和配套區建設為重點，以項目建設和招商引資為抓手，加快「四港一谷」先行區建設，推動經濟建設實現新突破、新成效。預計全年地方財政收入完成5.29億元，同比增長37.3%，其中公共財政預算收入2.79億元，增長33%；地方固定資產投資27億元，增長17.3%；全年招商引資到位資金37億元，增長22%;完成進出口貨物量2301萬噸、貿易額146億美元，分別增長13.5%和15%。
面對2015年世界經濟總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀，國內經濟下行壓力較大的形勢，霍爾果斯提出「完成公共財政預算收入3.36億元、增長16%；固定資產投資25億元、增長4.17%；通關過貨量2416萬噸、通關貿易額153億美元、分別增長5%；其中力爭公路口岸過貨量達到73.5萬噸、鐵路口岸過貨量185萬噸，分別增長10%；實現合作中心入區人數200萬人次、增長35%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農牧民人均純收入淨增1100元，達到14100元」的預期目標，均高於伊犁州黨委、政府下達任務，顯示出霍爾果斯強勁的發展勢頭和前進自信。
通關立市：凸顯「四位一體」國際交通樞紐優勢
地處伊黎河谷谷口的霍爾果斯，直接面對的地區從哈薩克斯坦的阿拉木圖到吉爾吉斯斯坦的比什凱克，再到烏茲別克斯坦的塔什干，最大覆蓋半徑在一千公里左右，而這一線正是中亞地區的人口稠密區、經濟發展帶和市場中心。
由此，霍爾果斯成為我國與絲綢之路經濟帶沿線國家進行「政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通」的戰略樞紐。
目前，連霍高速公路全線貫通並與橫貫哈薩克斯坦連接歐洲的高速公路網連接；新疆第一條電氣化鐵路亦通到霍爾果斯並與哈薩克斯坦鐵路實現接軌、霍爾果斯鐵路口岸實現通車運營；中國第二條年輸氣300億立方的輸氣管線，由土庫曼斯坦途經霍爾果斯首站輸往中國的珠三角，最終進入香港和澳門；隨覑伊寧機場口岸加快建設，霍爾果斯將成為集公路、鐵路、航空、管道「四位一體」的國際綜合交通樞紐，具備良好的對外貿易基礎和優越的外部發展條件。
2014年，霍爾果斯制定了《關於加強和改進霍爾果斯通關工作的實施意見》，建立中哈雙方緊急磋商會談機制，先後19次與哈方會晤交流。同時，創新工作模式，延長通關時間，實行7天12小時常態化工作機制；精簡、規範通關程式，取消了一批不合理收費，使通關軟環境得到明顯改善。這一年，霍爾果斯還加強了通關設施建設，投資近1000萬元改造聯檢大廳，新增辦證視窗，實施合作中心無行李攜帶人員和攜帶行李人員分流；新增指紋識別系統，升級改造查驗系統，建設海關H986大型查驗平台，增設監控點位實現合作中心全覆蓋，加強安全隔離圍網建設，確保通關工作高效安全有序可控。
截至2014年11月底，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心完成進出口貨物量14萬噸，公路口岸57萬噸，鐵路口岸134.8萬噸。
2015年，伊犁州黨委明確提出，「舉全州之力打響霍爾果斯品牌，加快構建以特區為龍頭，以伊寧市、奎屯市為兩翼的『一首兩翼、鯤鵬展翅』開放型經濟格局，努力形成大通道、大通關、大產業、大物流發展格局」的思路目標。霍爾果斯將以此為目標，進一步加強大通關建設，健全完善自治區、自治州層面中哈雙方會晤機制，探索與哈方建立日常交流無障礙工作機制，加快推進南部聯檢區及通道項目建設。加快整車進口口岸、糧食進口口岸建設，整車進口業務全面開展。進一步完善配套區首期（綜合保稅區）基礎設施，確保當年實現封關運營。
同時，霍爾果斯還將進一步完善鐵路口岸基礎設施，推動連-霍、西-霍、渝-新-歐、鄭-新-歐等集裝箱專列運行和中哈鐵路客貨聯運，加強與連雲港、滿州裡、青島、西安國家港務區合作，提升霍爾果斯鐵路口岸過貨能力。
在推進通關查驗信息化建設方面，霍爾果斯也將邁出新的步伐，加快整合和共用海關、邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局、國際道路運輸管理局等查驗部門信息資源，實現一次申報、一次查驗、一次放行，推進「多點報關、口岸驗放」快速通關模式，提升通關效能。
未來，霍爾果斯將建成集客流、物流和信息流於一體，兼具客貨運輸、倉儲和電子商務等功能於一身的國際物流中心，對振興絲綢之路經濟帶將發揮越來越大的作用。
開放興市：完善上合組織下國際邊境合作示範區
2004年9月，中哈兩國政府簽署協議，共同建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，成為世界首個也是唯一的國際邊境合作中心。這裡是集商貿洽談、商品展示銷售、倉儲運輸、金融服務等多種功能於一體的綜合貿易區，經過十多年的建設發展，日前已成為上海合作組織框架下國家間經貿往來的示範區。
2014年以來，圍繞打造我國西部高端跨國商貿平台及國際投資合作中心功能定位，霍爾果斯加快推進合作中心和配套區（即合作中心南邊面積9.73平方公里的中方配套區域，主要功能涉及出口加工、保稅物流、倉儲運輸等方面，並享受相應的關稅減免優惠政策）建設，積極探索憑身份證查驗入區模式，吸引了大批遊客和商家到合作中心旅遊投資，全年有224萬各國客商和近16萬輛次車輛出入境。特別是自2014年7月憑身份證入區試行以來，日均入區人員達4000人次，最多時一天達20000人次。截至目前，已有24個重點項目入駐合作中心，完成投資59.7億元，預計總投資超過200億元，旭陽國際、天盛國際酒店等14個項目開工建設，入駐商戶1200家。
每月一次的展會，每天上萬的人流量，每時問詢的電話，每刻變動的數據、鱗次櫛比的大型商廈和高高聳立的酒店......紅紅火火的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已成為我國西部邊陲吸引商旅、拓展貿易的新高地。
會展經濟在這裡如火如荼。過去的一年裡，霍爾果斯採取政府推動、市場運作模式，相繼成功舉辦了伊犁州首屆旅遊商品展覽會暨輕紡產品展銷會、中哈合作中心機電產品（整車進口）暨第二屆中亞農業機械博覽會和霍爾果斯新絲綢之路商品展銷會，中哈雙方共20萬人參展，累計貿易額近4500萬元人民幣。
配套區建設紮實推進。配套區首開區（綜合保稅區）總規與控制性詳規編制完成，綜合查驗樓主體已驗收，卡口、圍網、巡關道、驗貨場地及監管倉庫竣工，年內有望通過海關封關預驗收；總投資6億元的南部聯檢區及通道項目預計今年投入使用；整車進口口岸基本建成；高新技術產業園區項目已通過可行性論證，近期自治區人民政府將予以批覆；綜合保稅區道路工程、配套區供熱工程、輕紡工業園標準化廠房等14個重點項目已完成投資8.4億元，入駐企業59家。
商貿活市：以跨境金融為支點帶動絲路「五通」
伴隨覑跨境貿易的快速發展，霍爾果斯，這個被譽為「中國西部華爾街」的地方在跨境人民幣創新試點業務上也取得新的突破，並在2014年首次舉辦了由中哈兩國18家銀行等金融機構參加的人民幣創新業務研討會。目前，中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行5家國有商業銀行已入駐合作中心營業，各銀行機構累計開設各類人民幣帳戶121個，各類人民幣帳戶資金261億元。
金融界人士預測，未來3年內這裡將聚集上百家金融機構。作為全國首個跨境人民幣創新業務試點區，霍爾果斯正逐步顯現出絲綢之路經濟帶上區域性國際金融中心的雛形。
來自浙江義烏的企業家金興忠告訴記者，凡在這裡進行國際貿易的，都以人民幣標價、結算和流通。正是這一跨境人民幣創新業務，吸引了包括他在內的國內外企業紛紛到這裡發展興業。
2014年，以金興忠投資的霍爾果斯義烏國際商貿城為代表的重點社會投資類項目有20項開工建設，累計投資10.2億元。以國際會展中心、國際物流園、銀建融合廣場等一批重點政府投資類項目開工建設42項，累計投資16.8億元。
在招商引資方面，2014年霍爾果斯通過狠抓宣傳推介，廣開招商渠道，積極組團參加西洽會、哈展會、第四屆亞歐博覽會等展會；實行招商引資首問責任、限時辦結制，開展「一對一」跟蹤式服務等多種方式實施產業招商，重點發展勞動密集型產業，積極推進註冊型企業招商。截至2014年底，簽訂招商引資項目10個，投資額60.9億元，總投資11.5億元的江蘇新鹽紡年產25萬錠紡織廠、山東仕文織造年產10萬錠紡織廠開工建設；西北地方最大免稅區-中免集團、香港光輝等多家免稅店正式運營；金大門商業綜合體、鑫達鵬潤綜合娛樂城、趙龍重工、北京和泰通匯整車進出口、楓葉國際二期等一批超億元項目開工建設；引進註冊型企業40家（其中股權類投資企業30家），為財政增收上千萬元。
2014年5月末召開的第二次中央新疆工作座談會，在給新疆「三基地一通道」定位的基礎上，又提出了將新疆建設成為「絲綢之路經濟帶核心區」的宏偉目標，重點圍繞「五通」開展工作，即政策溝通，道路連通、貿易暢通、貨幣流通、人心相通。霍爾果斯跨境人民幣創新試點業務則是以跨境金融合作促進「五通」的一個縮影。
習近平總書記「以創新合作的模式共建絲綢之路經濟帶」戰略提出一年多來，設立亞洲基礎設施投資銀行、出資400億美元成立絲路基金、推動人民幣跨境結算、規劃區域金融中心......一系列舉措的推出，使跨境金融合作正成為推動沿線國家和地區務實合作、互利共贏的加速器。意識到絲綢之路經濟帶建設可能帶來的國際貿易格局的變化，西安、蘭州、銀川等地也都在通過推動人民幣跨境結算、規劃區域金融中心、建設跨境電子商務平台等舉措擴大與中亞地區的金融合作，加速人民幣「向西開放」，推動絲綢之路經濟帶「五通」。
產業強市：實現通道經濟體向綜合經濟體轉變
從邊陲口岸、經濟開發區到設立縣級市，霍爾果斯在行政面積不斷擴大的同時，經濟結構也在由最初的通道經濟向綜合經濟轉變，產業形態日益豐富。
2014年以來，霍爾果斯的旅遊產業得到了長足發展，以邊境旅遊為重點，積極實施旅遊精品戰略，旅遊基礎設施和配套設施不斷完善，服務質量規範提升，國門景區成功創建國家4A級景區。
同時，國門遊客服務中心建成運營，合作中心遊客服務中心、上合國際風情園項目加快建設；加強中哈文化旅遊合作，與哈方共同舉辦納吾肉孜節慶祝活動，簽訂中國公民組團赴哈旅遊諒解備忘錄，赴哈免簽1-7日遊積極推進；成功舉辦了霍爾果斯市首屆旅遊形象宣傳推廣大使暨十大金牌講解員大賽和首屆中哈合作中心冬季冰雪文化旅遊節，豐富了霍爾果斯四季旅遊資源及品牌。
2015年，在充分挖掘歷史文化底蘊和轄區內牧區生態，整合全市旅遊資源，大力發展跨境游、邊境遊，加快國際旅遊谷先行區建設的同時，霍爾果斯將圍繞「加快伊-霍經濟圈建設，打造全疆最為強勁、最具活力的經濟增長區」目標，以合作中心為龍頭，以配套區為支撐，進一步豐富和壯大產業形態，打造經濟發展新高地。
在現代服務業方面，霍爾果斯將力促絲路明珠觀光塔、國際會展中心、東方勁秀二期等9個投資超億元項目開工建設。抓好總投資20.6億元亞晟國際酒店、旭陽國際等16個招商續建項目，確保義烏國際商貿城一期、趙龍重工、和泰通匯進出口汽車展示等項目投入運營。採取聯合招商的方式，推進合作中心哈方區域商業項目建設。
會展業方面，2015年霍爾果斯將重點籌辦8-10場高端商品展銷會或經貿洽談會，將合作中心打造成為國際性區域商貿和會展中心。同時，抓好免稅購物中心建設，以中免集團和香港光輝集團為龍頭，積極爭取亨得利鐘錶店、歐洲精品館等一批免稅企業入駐合作中心，打造「南有海南島，西有霍爾果斯」的免稅購物新格局。並加強運營管理，嚴把入區商品質量關，將合作中心培育成世界知名品牌和國產優質品牌商品的展示銷售中心。
在金融服務業方面，深化跨境人民幣創新業務試點，探索建立貨幣發行庫、外匯交易中心、清算行和外匯兌換特許業務審批綠色通道，創建跨境人民幣創新業務試點和離岸金融示範區。積極爭取將合作中心跨境人民幣創新業務試點範圍從合作中心拓展到綜合保稅區、整個霍爾果斯園區、開發區「一區四園」。
此外，霍爾果斯還將加快高新技術產業園區建設，提升園區核心競爭力和輻射帶動力。大力發展紡織服裝、特色輕工、綠色有機食品加工、組裝加工等勞動密集型產業，重點建設紡織服裝產業基地，推進江蘇新鹽紡年產25萬錠紡織廠、山東仕文織造年產10萬錠紡織廠建設，爭取投資2.9億元的25萬噸進口小麥加工項目開工建設。
生態靚市：科學規劃 打造國際化精品城市
作為絲綢之路經濟帶上最年輕的城市，霍爾果斯在現代化城市建設和管理方面充分發揮後發優勢，借鑒先進經驗，以科學規劃為引領，以國際視野、戰略眼光、當代特色，打造集邊境區、口岸城和商貿型特點於一體的綜合性國際前沿精品城市。
一是堅持以國際水平謀劃編制霍爾果斯市發展戰略規劃、「十三五」規劃、總體發展規劃、鄉鎮規劃，以及商貿物流、交通、旅遊、教育等各類專項規劃，形成佈局合理、層級清晰、功能完善的市域城鎮體系。
二是完善交通運輸體系，加快推進自治區交通廳投資4億元312國道霍爾果斯段改線，實現「雙西工程」霍爾果斯段與哈薩克斯坦高速公路網對接；爭取烏魯木齊-伊寧-霍爾果斯高鐵項目獲國家支持。
三是強化城市基礎設施建設。2014年，霍爾果斯以老城區改造為重點，圍繞「一河兩路」、「兩縱三橫」城市佈局，投入3億元，完成亞歐路、北京路、友誼路等5條道路改造工程；投資2964萬元實施霍爾果斯G30高速公路（出入口區段）綠化工程；完成合作中心東側和亞歐路綠化工程；加快推進卡拉蘇河改造、污水處理廠、垃圾填埋場、供排水、集中供熱二期、公共租賃住房配套設施等基礎設施建設。2015年，將投入2.7億元新建改造城區道路28公里；爭取總投資3.7億元的污水處理廠、垃圾處理廠、集中供熱、供排水等項目建成運營；實施天然氣入戶工程，努力提升城市承載能力和發展潛力。
四是加強城市資訊通信能力建設，打造中哈兩國信息平台，促進電子商務和跨境電子商務發展，重點抓好阿里巴巴5萬平米國際郵件分揀站建設，建設「智慧霍爾果斯市」。
五是加強城市管理，2014年組建了市容市政管理機構，加大城市環境衛生綜合治理；新建農貿市場，有效解決了商販佔道經營問題；大力實施亮化、綠化、美化工程，使城市面貌煥然一新。2015年將進一步實現城市管理精確精細、科學高效。
六是加快老城區改造，突出城市特色，覑力優化城市環境。大力實施危房改造、「退二進三」及中央商務區建設，建設配套區中央公園，打造卡拉蘇河景觀帶，打造一批標誌性景觀，形成具有國際特色和現代風格的精品城市。
在打造國際化精品城市的同時，霍爾果斯也將以增收致富為核心，建設美麗幸福鄉村，推進2個鄉場、13個行政村更好更快發展，使之成為新農村建設的示範區、產業轉移的接替區、外向型農業的先行區和城市發展的後花園。
一切城市發展的終極目的是為改善民生，2014年，霍爾果斯的民生財政支出達2億元，佔公共財政預算支出的70%，推進了公共租賃住宅樓、社區鄰里中心、人民醫院、青少年活動中心、幼兒園等一批重點民生工程的開工建設或投入使用。全年新增就業682人，多渠道開發就業崗位920個，職業技能培訓276人。
2015年，霍爾果斯將優先發展教育事業，力爭自治區教育廳幫助申報國家項目，投資3060萬元建設霍爾果斯市中心小學和投資7484萬元建設霍爾果斯市初級中學，將霍爾果斯市的教育工作從硬件到軟件有一個質的提升。同時，下大力氣開發就業崗位、開展職業技能培訓，促進城鄉居民就業；加快發展醫療衛生事業，鞏固和完善城鎮居民基本醫療保險和新型農牧區合作醫療制度，提高城鄉醫療保障水平。開工建設150套公共租賃住房和780套富民安居房。加快總投資 1.6億元霍爾果斯文化體育中心等「三館」建設，豐富群眾精神文化生活，提升城市品位。
據最新消息，哈薩克斯坦總統納紮爾巴耶夫在出席該國工業創新發展規劃2014年度和第一個五年計劃總結表彰大會時提出，將提高中哈兩國貿易額，未來將在阿拉木圖州建霍爾果斯市。另據中哈兩國政府對合作中心管理協議修改和補充議定書中提到，合作中心哈方一側將原來1.85平方公里增加至2.17平方公里，並實行身份證直接進入合作中心，延長通關時間等。這一系列利好消息，將為霍爾果斯的發展帶來新的重大機遇。
展望未來，一個宜居宜業宜商宜游的現代國際化商貿精品門戶城市，必將屹立在在祖國西陲，成為絲綢之路經濟帶上的璀璨明珠！
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