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香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）近年隨着城鎮化推進，戶籍制度改革已成為社會各界共識，越來越多學者認識到城市中外來人口無法享受當地的公共服務，嚴重損害社會公平，是制約新型城鎮化進程的主要因素，但改革步伐卻雷聲大、雨點小。至今城市尤其是大型城市對農民工和外來人口仍設立嚴格的入戶門檻，對外來人口的公共服務歧視並未改變。
戶籍制度改革推進緩慢，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員宋楊認為：首先，人口的市民化需要巨大的財政投入。巨額的改革成本對各級政府的財力是一個巨大的挑戰，抑制了戶籍制度改革的速度。第二，戶籍管理的職能在地方，而地方政府並沒有很強的改革動力。尤其在大城市，環境承載能力相對飽和，放開戶籍可能會引發更嚴重的「大城市病」，亦導致當地政府在戶籍制度改革問題上顧慮更多、態度更謹慎。
需中央給予政策激勵
由此，宋楊認為，要加快戶籍制度改革，尤其是大中城市的戶籍制度改革，需中央政府給予地方更多的政策激勵。地方政府考慮的主要是當地的經濟發展和本地人口的就業問題，往往會忽視外來人口所遭受的不公平待遇。因此，中央政府需要從全局着眼，對外來人口在大中城市的落戶提出明確要求，可以把城市對外來人口提供的公共服務水平納入當地政府官員的政績考核指標，指導並激勵地方政府逐步放鬆戶籍管制，對長期居住在當地的外地戶籍人員給予落戶。
宋楊還表示，儘管大城市放開落戶目前並不現實，但是並不妨礙逐步實現公共服務的均等化。比如積分落戶制度，探索把積分和享受的所在城市公共服務聯繫起來，如達到某個積分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立學校的教育等。宋楊認為，這樣一來，儘管很多外地戶籍人員無法拿到當地戶口，但是可以享受更多的公共服務，這才是戶籍改革的核心和重點。
宋楊還建議，大中城市可以在居住證制度的基礎上，探索積分落戶與搖號落戶制度並舉的落戶政策。除了積分落戶以外，可以探索在當地工作時間很長、或者擁有居住證的人群中實行搖號落戶制度，這就給了大多數技能和收入水平相對較低的外來人口落戶的機會。
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