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香港文匯報訊（記者 劉凝哲、張紫晨 兩會報道）立法法迎來大修，修正案草案首次公布全文。北京大學憲法與研究中心主任姜明安教授昨日向本報表示，本次立法法修改從國家最高權力機關主導國家立法、人民民主和人民群眾參與國家管理、正確處理中央和地方關係、法制保障和法制統一這四個方面體現了憲法的原則和精神。在備受關注的立法效率低等問題上，姜明安建議，全國人大常委會應當增加專職委員，增加會期，「應當通過立法法修改倒逼人大制度改革」。
大修為符「四個全面」新需求
談及此次立法法大修的原因，姜明安認為主要有三方面。首先，因為中央提出的「四個全面」歷史任務對立法提出前所未有的新需求，而現行立法效率和質量遠遠適應不了這種需求。為此，必須下大力氣改進和完善立法的體制、程序和立法的監督審查機制，促進立法的民主化、科學化和規範化。
其次，中國長期以來立法存在着部門主導的傾向，大部分或絕大部分法律、法規都是部門起草的，社會公眾，乃至人大代表的參與度很低，沒有很好地和充分地反映和體現公共利益，沒有很好地和全面地反映和體現社會各個不同階層、不同群體的人民群眾的利益。為此，必須通過修改立法法而糾正這種偏向。
第三，現行立法既存在需求大而供給不足的問題，也存在亂立法、濫立法、違法立法、越權立法的問題。要解決這兩方面的問題，均需要動較大的手術修改現行立法法：一方面通過適當擴大立法主體的範圍解決立法的嚴重供需矛盾，另一方面通過改進立法監督機制和加大立法監督力度解決亂立法、濫立法、違法立法、越權立法的問題。
四個方面體現憲法精神
「依法治國至少有三條最基本的要求，有法可依，有良法可依，良法在國家治理和社會生活中得到普遍的遵循」，姜明安說，立法法修改在國家最高權力機關主導國家立法、人民民主和人民群眾參與國家管理、正確處理中央和地方關係、法制保障和法制統一這四個方面體現了憲法的原則和精神，而這也是本次修法的主要亮點。
談及備受關注的「稅收法定」原則，姜明安表示，「稅收法定」是法治國家的基本原則，也是人民主權原則的要求，中國目前大多數稅收不是由法律，而是由法規甚至是規章規定的，立法法的修改就是解決這一問題。針對有人質疑若稅種、稅率等都由人大立法規定，令人大常委會在會期內很難完成，姜明安認為，這說明人大制度應當改革，「現在人大常委會每2個月只開5天會，55天不上班，很多應該由它立的法當然立不出來，應當通過立法法修改倒逼人大制度改革」。
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