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■全國政協委員、內蒙古政協副主席、農工黨內蒙古主委牛廣明。 本報內蒙古傳真
香港文匯報．人民政協專刊訊（記者 郭建麗、實習記者 圖們 內蒙古報道）針對內地城鄉低保制度「一元化」標準造成的實際不公平及所引發的一系列問題，全國政協委員、內蒙古政協副主席、農工黨內蒙古主委、內蒙古科協主席牛廣明在《關於調整對困難群體資助政策實施精準救助》的提案中建議，針對困難補助對象，要具體分析致貧原因，採取對貧困對象在特定時期實施精準救助的辦法。
牛廣明認為，城鄉低保制度作為一項普遍的、有效的社會政策，對保護貧弱群體與構建和諧社會作出了巨大貢獻。城鄉低保政策的基本原則是「有救無類」和「差額補助」，即不論身份如何，只要家庭月人均收入低於當地城鄉低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行。
在生活中，部分特別困難的家庭被排除在低保範圍之外，雖然人均收入高於低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低於低保水平。而城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入卻難以計算。大部分情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區間內估算一個「模糊收入」或者簡單地以社區居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入範圍。同時「差額補助」也無法做到精準化。
詳析致貧原因 分類分時救助
牛廣明建議，應分析致貧原因，採取對貧困對象在特定時期實施精準救助的辦法。無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人，但無贍養扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人，建議分別按農村五保戶供養標準、城市「三無」人員補助標準、孤兒供養標準進行救助。
對於因子女上學致貧， 牛廣明認為國家逐步實施低收入家庭子女高中義務教育和讀大學、大專、高職、中職給予讀書期間學費和生活費資助政策。針對因病致貧，建議將大病救助範圍擴大到全體公民。
此外，還有缺乏技能導致貧困。牛廣明建議對在各類正規公辦、民辦技校接受一年以上學習培訓，且考核合格的各類學員（大專生除外）按照一定標準給予學費補助，可以整合人社部門的職業培訓補貼資金，農業部門的「新型農民科技培訓工程資金」，扶貧部門的「貧困青壯年勞動力轉移培訓資金」和「雨露計劃」培訓資金等。針對因災致貧、因殘致貧的問題，應完善社會救助機制，提高因災致貧的救助力度，並將國家對殘疾人的其他救助資金進行整合使用。而因房致貧則建議對城鄉無房貧困居民，採取公共租賃保障房的辦法逐步解決。
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