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■全國政協常委，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文。 中新社
農村土地制度改革試點工作上月宣告進入啟動實施階段，農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度這「三塊地」的改革成為農地改革方案中最引人注目的部分。■香港文匯報•人民政協專刊記者 馬玉潔
全國政協常委，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文近日指出，「三塊地」改革要有序推進，必須堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。
2017年完成改革試點任務
在此輪改革試點中，全國人大常委會授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）暫時調整實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定，綜合考慮、合理確定土地徵收補償標準，允許存量集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，下放宅基地行政審批權限等。
陳錫文表示，三年後將對這些試點進行綜合評估，「看這種突破是不是更加符合實際需要，是不是更加有利於經濟的發展，並借此修改現行的法律條款。」
兼顧國家、集體、農民三者利益
陳錫文說，過去徵收農民土地長期存在兩個問題：一是農民土地被徵收後，土地所有權都轉為國有；二是徵收集體土地對農民的補償標準比較低，農民不太滿意。他表示，改革主要在兩方面進行，一方面在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地可以不改變所有權就進入城鎮建設用地市場，仍歸農民集體所有；另一方面，提高農民徵地補償標準，兼顧國家、集體、農民三者利益。
對於集體經營性建設用地入市，他強調：「千萬不能認為農村土地可以隨便使用、隨便買賣了。」 「入市」有着明確的前置條件和限制條件，只有屬於集體經營性建設用地，如過去的鄉鎮企業用地，在符合規劃和用途管制的前提下，才可以進入城鎮建設用地市場，享受和國有土地同等的權利。
工商資本下鄉種地多虧損
隨着土地確權登記在全國範圍內推開，農村土地流轉加速，工商資本密集「下鄉務農」。針對這一現象，陳錫文指出，企業下鄉規模經營種地虧多盈少，在全世界範圍看都是如此。
他解釋道，工商資本進入農業不能一概而論，比如大型養殖場，單個農民、村委會是搞不起來的，只有與工商企業合作。但是糧食種植沒有實時的、嚴格的檢測標準，僱農缺乏生產動力，因此把成百上千畝土地租來進行公司化生產，很難得到好的收益。同時，企業為了享受補貼，先圈地後搞非農建設的現象也屢見不鮮。
他強調，土地流轉比例應與外出務工農民比例相當，規模經營要順勢而為、以人為本。「我國有5.5億農村勞動力，1.7億到外鄉，大概是30%。現在土地流轉了30%，農村不會出問題，但如果人走了不到三分之一，你把一半土地都弄走了，那剩下的農村勞動力幹嗎去呢？」
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