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尼泊爾1990年起改行君主立憲制，推行民主選舉，但旋即引發內戰，10年間造成1.8萬人死亡。內戰結束後，尼泊爾共產黨(毛主義)、大會黨和共產黨(聯合馬列)先後掌權，但一直無法就憲法條文達成共識，政局至今仍不穩。
共產黨(毛主義)與政府1996年起爆發內戰，武裝分子一度控制大部分鄉郊地區，最終在國際調停下與政府軍達成協議，廢除君主立憲，改行共和。共產黨(毛主義)在2008年的大選中獲勝，武裝分子2012年過渡成尼泊爾軍隊。
尼泊爾擁有逾100個不同族群及種姓，社會長期不平等。各黨在憲法談判中，對應否以族群劃分行政區域未達共識。毛主義政府2012年因無法訂立憲法而解散，翌年大選失利，成為反對派。大選中取勝的大會黨與共產黨(馬列主義)組成聯合政府，大會黨主席柯伊拉臘2014年上任成為總理，亦未能在限期前順利制憲。
上月罷工變騷亂
執政聯盟其後宣布結束談判，改為建議只要獲國會2/3贊成，便能通過憲法，不再尋求共識。由於執政聯盟坐擁超過2/3議席，意味在制憲上將擁有決定權，因此引起反對派不滿。毛主義支持者上月發動大罷工，加德滿都不少商店、工廠及學校關閉，公共交通暫停。有示威者向汽車和建築物縱火，擲石和襲擊警車，警方要動用催淚彈驅散。事件中最少11人受傷，逾50人被捕。
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