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香港文匯報•人民政協專刊訊（記者 王頔）近日，全國政協委員、清華大學經濟管理學院副院長白重恩（見圖）表示，在舉世矚目的中國經濟增速下，「特惠模式」是各地發展經濟的重要政策手段之一。不過，該模式會帶來諸多問題，未來中國經濟發展應由「特惠」向「普惠」過渡。
在中國經濟發展過程中，地方政府起到至關重要的作用。「特惠模式」，即地方政府不是把所有的企業一視同仁，而是有一些特定的企業得到特別的關注。想為地方做事、為了地方GDP，甚至可能是為自己謀取私利等初衷，部分地方政府成為企業的保護者、幫助者和推動者。
白重恩指出，儘管目前普惠制度化的營商環境尚不完善，可地方政府有能力、有動力為某些企業提供特殊幫助和保護，克服不良營商環境對企業的發展造成的阻礙。
經過分析統戰部、工商聯和中國民營經濟研究會的調查數據，白重恩發現在控制了信用評級、內控質量、企業大小、管理層自理、資本勞動比和過往盈利性後，不同企業獲得銀行貸款的難度存在差異，例如企業參與慈善活動或沒有提出非正規收費，腐敗或歧視等 「潛規則」，可能使得企業更容易獲得貸款。
特惠模式不同於GDP錦標賽模式
近年來，內地地方政府之間的GDP競賽角逐激烈。白重恩認為，特惠模式與「GDP錦標賽模式」並不相同，區別主要有兩點：一是在GDP錦標賽模式下，地方政府有動力積極改善普惠制度，應該會公平對待所有企業；在特惠模式下，改善普惠制度的積極性是有限度的，地方政府選擇的特惠對象也是有限的。
二是GDP錦標賽模式之下，地方政府的動力來自上級；而在特惠模式之下，地方政府的動力來自地區內部，對未來改革模式有較大影響。
特惠模式效果越來越差
白重恩表示，特惠制度對經濟的增長存在一定的促進作用，但同時也容易產生諸多問題。比如造成不同企業獲得資源的機會不同，可能降低資源配置的效率，從而導致更加不公平的局面。
此外，還可能造成有差異的地方保護主義，「國有比重比較高的行業和利稅率比較高的行業，地區集中度較低，說明這些行業的地方保護問題比較嚴重。」此外，特惠制度還可能導致腐敗和消費者利益得不到足夠重視等問題。
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