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■「一簽多行」政策出台後,每逢假期關口總是大排長龍。 資料圖片
今日香港
自實施「一簽多行」政策以來,由北區至各大購物區都受到影響,有商戶認為個人遊能促進香港經濟,維持經濟穩定;有巿民則認為個人遊大大影響民生,導致物價急升。其中最大爭議的是有評論認為「一簽多行」引致水貨問題,經過一番爭議後,中央政府於本年4月中起實施個人遊「一周一行」政策,以逐步減低個人遊對香港市民造成的影響。然而,「一周一行」政策對香港而言,究竟是福還是禍?又如何影響香港各方面的生活質素?■張嘉敏老師 通識教育協會理事
概念鏈接:
「一簽多行」2009年4月1日開始,深圳戶籍居民多次訪港的簽注,有效期1年,每次最長逗留7天。
「一周一行」2015年4月13日實施的個人遊新政策,個人遊旅客只可以每周訪港一次。
新聞背景:CEPA助港走出沙士低谷
2003年6月,香港與內地簽訂《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA),使香港走出經濟低迷的後沙士時期,當中最為港人關注的是港澳個人遊政策。
個人遊政策推出後,帶動了香港多個行業,例如旅遊業、零售業等,令香港經濟於短時間內重新振作。政策最初只有4個廣東省城巿的居民合資格申請,至現時已有多達49個城巿的居民獲准申請。隨茩茪H遊政策逐步擴展,有評論認為香港對個人遊旅客的承載力已接近上限。
個人遊政策亦常被指與多個社會問題有關,如奶粉供應不足、水貨客等,這些社會問題引起部分團體不滿,要求政府重新檢視個人遊政策。有見及此,特首梁振英於本年3月兩會期間,向中央政府提出收緊供深圳戶籍居民申請的「一簽多行」政策,中央政府最終於4月13日正式將政策改為「一周一行」,以減少個人遊旅客對港人造成的各方面影響。
社會間,不同持份者對政策的改變持有不同立場,亦令社會「有人歡喜有人愁」。贊成者多以社會角度出發,認為政策可令香港巿民的日常生活重回正軌;反對者則多以經濟角度出發,認為會打擊各行業及階層的經濟利益。
小知識:21省市居民可申請
在《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》下,個人遊計劃自2003年7月28日起在4個廣東省城市(東莞、中山、江門、佛山)推行。透過個人遊計劃,內地居民可以個人身份訪港。
現時計劃在以下49個城巿推行:
廣東省21個城市
北京
上海
天津
重慶
南京、蘇州、無錫(江蘇省)
杭州、寧波、台州(浙江省)
福州、廈門、泉州(福建省)
成都(四川省)
南昌(江西省)
長沙(湖南省)
濟南(山東省)
大連、瀋陽(遼寧省)
南寧(廣西壯族自治區)
海口(海南省)
貴陽(貴州省)
昆明(雲南省)
石家莊(河北省)
鄭州(河南省)
長春(吉林省)
合肥(安徽省)
武漢(湖北省)
個人遊政策中,另有專供深圳戶籍居民申請的「一年多次個人遊簽注」(簡稱「一簽多行」),此政策自2009年開始,原為方便深圳居民到香港旅遊而設,特首梁振英透露去年就有459萬人次每周來港多於一次。由於考慮到香港的承載力,本年4月13日,國家公安機關宣布將「一簽多行」更改為「一周一行」,希望減輕過多旅客對香港帶來的負面影響。
正反對對碰:減水貨未知成效 零售業或要陪葬
贊成者觀點:有效打擊水貨客
在「一簽多行」政策推出後,部分內地商人轉而經營深港兩地的水貨生意,結果導致香港方面有部分貨品被水貨集團大量購買,最後香港部分地區出現某些貨品短缺的情況。水貨集團的經營手法,主要是以「一簽多行」政策中,內地居民可多次過關作為基礎,派遣水貨客往來於深港兩地運貨。「一周一行」政策推出後,水貨客將因過境次數限制而無法經常運貨,變相斷絕水貨集團的貨物來源,從而打擊水貨集團的經營。
促使旅遊業反思
個人遊政策實施後,內地旅客佔整體旅客約77.7%,香港的入境旅遊業漸側重於內地客巿場。事實上,旅遊業要健康發展,必須要平衡各地為香港帶來的收益,而非依靠單一巿場客源。政策的改變正好給予政府及旅遊業界一個提醒,明白香港旅遊多元發展的必要性。
贊成者觀點:改善租金高企情況
水貨客絡繹不絕,商戶貨如輪轉,業主有見及此,亦將租金大幅增加。據估計,在CEPA開始後的12年間,租金升達4倍。租金大幅上升,未能受惠於水貨客的小商戶未必能抵受高昂的經營成本,最後相繼倒閉,使香港的店舖逐漸單一化,藥房、金飾店等成為主流。
隨茯F策改變,個人遊旅客逐漸減少,商戶營業額驟降,業主為避免租客流失而降低租金,部分主流商舖亦開始減少分店,這些情況都有望使商店逐漸變回多元化。
贊成者觀點:減少對居民影響
除了貨品,社區空間亦明顯不足以應付旅客數量。以上水區為例,拖茼瑽齝c的內地旅客穿梭街道,而其他購物熱點亦非常擠迫,居民因而對內地旅客產生負面感覺,認為旅客佔資源、佔空間,並對旅客產生仇敵情緒。若個人遊旅客減少,社區空間增加,港人生活便能重回正軌。
反對者觀點:成效慢
現時持有「一簽多行」簽注的內地旅客仍可繼續來港,直至接近新政策實施一年後,才可見到真正的成效。有巿民認為政策見效之日過長,反而促使持有「一簽多行」證件的旅客更頻密來港,入貨量更甚,對改善民生毫無成效。
反對者觀點:旅遊業受挫
反對者認為水貨客只屬少數,內地旅客當中大部分是來港觀光、購物自用,政策實施令該批有意來港的內地旅客卻步,減低誘因到港,使旅遊業的收益銳減。而政策改變影響的旅遊行業包括酒店業、旅遊業、餐飲業等,作為旅遊之都的香港,受影響的層面相當廣泛。
反對者觀點:零售業受挫
內地個人遊旅客減少來港,最直接受影響的就是零售業。由於「一簽多行」旅客是部分零售業的主要客源之一,所以個人遊旅客的數量下降,零售業首當其衝。政策更改後,不久便傳出北區藥房倒閉的消息,部分商場更減低租金挽留租戶,可見零售業受到一定程度的負面影響,直接影響香港的經濟。
反對者觀點:減水貨客成效成疑
有數據指出,活躍於深港兩地的水貨客約有2萬人,包括內地個人遊旅客及香港巿民,其中香港人佔六成。換言之,只限制內地旅客出入境次數的「一周一行」個人遊政策,並未能完全遏止水貨客問題。
想一想:
1. 根據資料,試指出「一簽多行」轉變為「一周一行」的時間。
2. 承上題,試描述「一簽多行」政策轉變的背景。
3. 你認為轉變為「一周一行」政策是利多於弊還是弊多於利?試解釋你的答案。
4. 有評論認為「一周一行」政策無助改善新界北區的水貨問題,你認同嗎?
5. 有人認為政策更改令香港的經濟受到打擊,試評論此說法。
答題指引:
1. 考生可指出特首於2015年3月向中央政府提出改變政策,並於同年4月獲中央政府批准。
2. 考生可列出文中所述之背景,如部分人認為個人遊政策造成香港的社會問題等。
3. 考生應先列出政策轉變的利弊,再分析是利多還是弊多。
4. 本題針對個人遊政策與新界北區的水貨問題之間是否有關係,考生可在資料中找到相關論點,只要言之成理即可。
5. 考生可自由作答,可提出的論點如零售業生意額減少、來港旅客減少等負面論點,亦可提出水貨客為低消費群組,對香港經濟無大影響等正面論點。
延伸閱讀:
1. 《兩大快餐不減價》,《香港文匯報》,http://paper.wenweipo.com/2015/06/24/FI1506240008.htm
2. 《中銀料港下半年經濟好轉》,《香港文匯報》,http://paper.wenweipo.com/2015/06/15/FI1506150031.htm
■香港文匯報記者 鄭樂泓
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