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香港文匯報訊（記者 馬琳 北京報道）公路作為一種公共資源，理應由政府公共財政買單，為何要確立長期收費的模式？交通領域專家指出，內地公路建設正處於加快成網的關鍵階段，資金需求規模龐大，僅依靠公共財政難以為繼，需要通過車輛通行費予以保證。同時，「用路者付費」更能體現公平性原則，近20年來，實施收費公路政策的國家數量在不斷增加。
公路建設稅收缺口巨大
國家行政學院教授王偉表示，中國公路發展的稅收主要由車購稅和成品油消費稅構成，前者主要用於公路建設；後者主要用於非收費普通公路養護。但需要指出的是，成品油消費稅並不是全部都用於普通公路養護，這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養護、運輸管理、環境保護和新能源發展。因此，收費公路自身的養護管理、債務償還，包括社會資本投資的回收等，就需要通過車輛通行費予以保證。
「事實上，整個公路建設稅收的缺口很大。」王偉舉例稱，2013年，內地公路建設總支出是13,692億元（人民幣，下同），而車購稅只有2,234億元，因此只能通過銀行貸款或吸引社會資本投資來彌補公路建設稅收巨大缺口。
交通運輸部公路科學研究院發展研究中心主任虞明遠表示，公路交通基礎設施建設和養護資金來源主要有兩種渠道：一是全部由國家財政負擔，資金來源於稅收，也就是說，納稅人不論是否使用公路都必須付費，使用高速公路和使用普通公路付同樣的費；另一種是由道路使用者負擔，使用高速公路和使用普通公路付不同的費。
公共財政難滿足建設養護龐大費用
「從這個意義上講，『用路者付費』更能體現公平性原則」，虞明遠說，從世界範圍來看，越來越多的國家開始選擇收費公路政策。據不完全統計，世界上共有70多個國家採取收費公路的形式建設和發展高速公路。尤其是近20年來，實施收費公路政策的國家數量在不斷增加，收費公路規模也在不斷擴大，尤其是發展中國家更為明顯。
虞明遠認為，從內地公路交通發展情況看，未來一段時間，公路基礎設施建設仍將處於集中建設、加快成網的關鍵階段，公路建設任務依然繁重，資金需求規模依然龐大。初步估算，公路建設每年需投入資金超過1萬億元；440多萬公里規模的公路，每年養護、運營與管理費用約3,300億元。因此說，僅依靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，繼續堅持收費公路政策是客觀需要。
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