求生的難民 破裂的歐盟

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■阿富汗難民前日在希臘示威遭驅趕，有女難民倒地痛哭。 路透社

歐洲難民危機愈演愈烈，不僅撼動《神根公約》及《都柏林協議》等歐洲一體化的基礎，更掀起歐盟成員國之間的對立，其中德國及匈牙利近日互相指責，便反映東西歐在難民問題上存在明顯分歧。有評論形容當前難民危機實質是「道德版」的歐元區危機，暴露了歐盟現有體制的嚴重缺陷，同時挑戰歐洲各國之間的團結意志，威脅歐洲全球地位。香港文匯報記者 李鍾洲、陳國麟

目前有26個簽約國的《神根公約》，取消了成員國之間的邊境管制，促進人口流動，被視為歐盟最大成就之一，但如今正面對愈來愈多質疑。大批難民經地中海及巴爾幹半島湧至歐盟外圍國家，反映歐盟邊境實質已淪陷，加上規定難民須在最先抵達地申請庇護的《都柏林協議》幾近名存實亡，《神根公約》實際等同難民前往任何歐洲國家的通行證，這使得不少國家如坐針氈。

東西歐矛盾加劇

對比日前打開大門歡迎難民的德國和奧地利，匈牙利、捷克及斯洛伐克等東歐新晉歐盟成員國對接收難民表現抗拒，更以宗教作擋箭牌，僅選擇性接收少量基督徒難民，將穆斯林拒之門外。德國總理默克爾早前要求各國公平承擔責任，接收難民；匈牙利總理歐爾班卻公開批評她的做法只會鼓勵更多人冒險赴歐，加劇難民危機。

經濟負擔亦是歐洲各國考慮因素之一，歐債危機大幅加重南歐國家財政及債務負擔，國內失業率高企，恰恰這些國家正是地中海及中東難民赴歐必經之路，導致當地政府即使想收留難民也有心無力。分析指，這同時是《都柏林協議》最具爭議之處，因為它把接收難民的責任都集中在歐盟外圍國家身上；就連有份起草該協議的前歐盟司法及內政事務專員維托里諾亦承認，事實證明有關措施並不可行，坦言「目前情況已失控」。

或有政府因而倒台

歐元區近年因為經濟危機瀕臨解體邊緣，已使歐盟各成員國之間出現裂痕，如今難民危機可謂雪上加霜，進一步威脅各國團結應對其他問題的能力。花旗銀行首席環球政治分析師福德姆指出，可能受影響範疇包括希臘債務問題和烏克蘭危機，不排除甚至有政府因為反移民情緒而倒台。福德姆又指，英國首相卡梅倫在難民問題上與默克爾打對台，肯定不利英國與歐盟計劃展開的分權談判，增加英國脫歐可能性。

有美國傳媒評論認為，《神根公約》消除了成員國之間的邊境，卻沒設立機制讓各國有效共同管理邊境，同時亦欠奉一個相當於國家內政部的機構，負責中央處理庇護申請及安置難民，是導致難民危機惡化至今日田地的主要原因。分析指，歐盟當務之急是就內部移動訂立新機制，並就批准庇護及安置難民的準則達成共識，否則只會促使各國分頭行事，進一步加深分歧。