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打造「開放之門」「方便之門」「輻射之門」
俗話說，最美故鄉水，最親故鄉人。素有中國第一僑鄉美譽的廣東江門，是超過400萬海外華人華僑牽牽念念的故鄉。故鄉江門的經濟建設和社會發展究竟如何呢？剛剛從廣東省委十一屆五次全會歸來的江門市委書記毛榮楷，接受了本報記者的專訪。作為江門發展的帶頭人，毛榮楷表示，江門將按照全會要求，進一步找準在全省特別是珠三角城市群、珠西戰略中的定位，搶抓珠三角國家自主創新示範區和珠西戰略機遇，打造「開放之門」、「方便之門」、「輻射之門」，建設珠江西岸新的城市中心、經濟中心、創新中心，實施「高、大、中、小」四輪驅動，積極擔當，主動作為，加快發展，在區域競爭中爭先進位。 ■香港文匯報記者 趙鵬飛、于濱
言及江門的發展，毛榮楷書記先給記者講述了近年來廣東省委、省政府對江門勾畫出的宏偉發展藍圖。
2013年1月10日，履職廣東省委書記不到一個月的中央政治局委員胡春華，就前往江門視察。在視察中，胡春華指出，江門土地資源豐富，發展潛力巨大，希望江門抓住珠三角核心區域產業轉移的機遇，加大對先進製造業、戰略性新興產業的招商力度，圍繞大項目培育產業鏈，實現經濟持續健康發展。2013年以來，胡春華先後5次到江門調研，寄語江門要加大產業建設力度，重點發展裝備製造業，進一步優化產業結構，做大經濟增量，提升發展水平。與此同時，省長朱小丹也多次到江門考察，對江門的產業佈局作出指示，並強調要推動軌道交通裝備產業跨越發展。
省領導的密集考察，也讓江門的發展受到了前所未有的重視。2014年底，廣東省委、省政府正式提出「珠西戰略」，重點建設珠江西岸先進裝備製造產業帶，力爭到2020年建設成國內領先、具有國際競爭力的先進裝備製造產業基地，為全省實現「三個定位、兩個率先」總目標提供有力支撐。同時，明確要求江門大力發展先進裝備製造業，努力成為珠江西岸新的經濟增長點。省委、省政府更明確指出，江門是「珠西戰略」策源地和主戰場。
抓住「珠西戰略」機遇再出發
作為「珠西戰略」策源地和主戰場，江門如何抓住「珠西戰略」機遇再出發？毛榮楷說，江門市委、市政府迅速響應，率先出台「1+5」珠西行動計劃。明確提出，江門加快發展軌道交通裝備製造業、汽車及零部件製造業、中小型船舶和特種船舶修造業等現有重點行業，並在資源保障、財政扶持、金融服務、科技創新、人才保障等方面推出系列政策支持。力爭2016年，全市規模以上先進裝備製造業產值達到1,680億元，年均增長16.8%；到2020年將實現產值超3,300億元，年均增長18.5%。
具體來講，體現在「高、大、中、小」四位一體。「高」為謀促創新。作為「珠西戰略」策源地和主戰場，江門打造「三門」，加快融入珠三角國家自主創新示範區。毛榮楷指出，江門要突破制約、加快發展、實現趕超，核心是推動經濟結構調整和產業轉型升級，根本途徑是走創新驅動發展的路子。
「大」平台大謀劃。廣東大廣海灣經濟區是珠江西岸粵港澳合作重大平台，也是全省最具潛力、最具想像力的灣區，將是江門發展的重中之重。毛榮楷提出，要做到「近攻遠謀」，加快基礎設施建設和現有項目的落地及推進，形成帶動效應。
五年投資千億元建設大交通，着力構建「四大路網、一大樞紐」。四大路網：一是以深茂鐵路和連接港珠澳大橋、深中通道為點線面結合的「大通道」網絡；二是以江門大道為中心的東部快速路網；三是以台開快速路為突破口的西部快速路網；四是內通外聯的軌道交通和高速路網。一大樞紐，即「珠西樞紐」，打造全市主要鐵路客站、珠中江都市圈的地區性鐵路綜合交通樞紐、珠三角西翼與粵西聯繫的交通門戶、珠三角地區大型高鐵客站。
「中」字頭強引擎。經濟穩步發展，離不開「引擎」推動，抓住重大平台、重點園區、重點項目這「三重」， 主攻「中」字頭、「國」字號引擎企業和項目，大力引進和推動以中車廣東基地、中集集團等為代表的大型骨幹企業和中歐（江門）中小企業國際合作區建設，江門經濟發展就有了定力。
「小」微企大作為。年中，江門成功入選全國小微企業創業創新基地示範城市。8月，推出「雛鷹計劃」（即《江門市國家小微企業創業創新基地城市示範工作方案（2015-2017年）》），首拋「1+15」一攬子政策扶持體系。
毛榮楷說，「高、大、中、小」四位一體戰略決策部署，是江門落實省「珠西戰略」重要舉措，頂層設計與配套政策相融，也是促進江門經濟發展的重要助推力。
「十三五」搶佔人才戰略制高點
一個地方要發展，除了得天獨厚的自然資源和社會資源之外，是否能集聚優秀人才更是關鍵所在。毛榮楷告訴記者，當前江門的發展機遇前所未有，而搶抓戰略機遇關鍵在於搶佔人才戰略制高點，「十三五」期間，江門將着力建設人才驅動型創新城市，加快集聚各類高層次人才來江門創新創業。
「人才的競爭是最大的競爭、人才的優勢才是最大的優勢。所以我們要通過重視人才，打造成人才集聚的高地，來再造江門發展的新優勢。今年來我們跟全國博管辦等單位建立『全國博士後創新示範中心』，已經有87位博士後在江門與企業對接、開展合作。」
記者在採訪中也了解到，江門全市共設立博士後創新實踐基地28家、企業博士後科研工作站11家，其中今年一次性新增5家。截至今年6月底，全市中級以上技能人才達31.1萬人，其中高技能人才9.3萬人，佔人才總量近三成。
今年以來，江門在創新驅動、高新科技、人才戰略等方面重拳頻出。經過深入探索、研究匯總，年中正式推出「1+8」政策，加快實施「創新驅動2020」，即《江門市貫徹落實創新驅動發展戰略加快建設創新型城市建設的實施意見》及8條關於加快科技創新的實施細則，推出八大創新工程、八項科技創新扶持政策，提出未來5年將投入不少於30億元，在扶持研發投入、科技孵化器、新型研發機構、技術交易和高層次人才安居等方面，全力支持科技創新和高新產業發展，助力創新科技型企業發展。
毛榮楷還表示，「十三五」期間，江門市要以促進人才優勢向產業優勢轉化為主線，以優化人才發展環境為重點和保障，具體做到搭建平台、拓展人才發展空間；制定實施人才新政，打造人才制度競爭優勢；轉變管理服務理念，形成人才發展最優生態。
最後，他熱情地說：「我們歡迎江門在海外的鄉親，為江門的發展建設提供資金、技術、項目支持的同時，也提供智力支持，讓江門發展成為海內外所有江門人心中的美好家園。」
書記市長「敲門」招商先進製造業
為了更好地落實「珠西戰略」，大力促進江門先進裝備製造業發展，2014年底，江門市在全省率先制定、發佈《江門市發展先進（裝備）製造業工作綱要（2014-2020年）》，配套龍頭企業培育、企業改造升級、產業平台擴能增效、重大項目突破、產城融合振興等五個行動方案（下稱「1+5」行動方案）。一個總體綱要配套五大行動方案，從頂層設計規劃出台實施「珠西戰略」路徑和方向。這是江門抓住機遇，落實「珠西戰略」的關鍵一步，也是江門「產城振興」、「東提西進、同城共融」的重大創新舉措。
江門市委書記毛榮楷強調，江門要做好「五個主動對接」（即主動對接國家和省的重大發展部署和工作思路，特別是落實「珠江西岸戰略」；主動對接《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》；主動對接珠三角東西兩岸和珠江西岸與粵西地區有機融合的交通網絡建設，推進「交通大會戰」；主動對接以先進裝備製造業為重點的重大項目的佈局和建設；主動對接粵港澳深度合作和廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴自貿區，探索工貿結合，實現優勢互補、借船出海、錯位發展），當前關鍵要落實好「珠西戰略」，主動對接以先進裝備製造業為重點的重大項目的佈局和建設，抓好以先進裝備製造業為主的主導產業和重大項目的招商引資工作。
江門市長鄧偉根也指出，制定與落實「珠西行動」，既是落實省委、省政府重大戰略部署，更是江門產城振興重大舉措；江門實施「珠西行動」，將著力構建現代產業體系，努力成為珠江西岸新的經濟增長極，進一步推動「東提西進、同城共融」戰略，今年在打造珠江西岸先進裝備製造產業帶、推動區域協同發展、推動改革創新等多個方面全力推進。
行動綱要已經制定，執行落實便是成敗的關鍵所在。今年以來，毛榮楷、鄧偉根多次親自帶隊主動「敲門」招商，在引進重大先進製造業項目上取得顯著成效。
7月，毛榮楷率隊赴華東、北京，先後在浙江杭州、上海、江蘇等地考察先進製造業項目，推動德爾福汽車線束、克諾爾軌道交通設備、海亮銅業等世界500強和行業龍頭企業成功簽約落戶江門。
9月，又率隊到香港以及歐洲三國「敲門」招商，馬不停蹄，相繼拜訪施耐德電氣集團、標緻雪鐵龍集團、法國電力集團、施偉策·摩迪集團、ABB集團、西創系統控制有限公司等世界500強或行業頂尖企業，成功對接了艾默生增資擴產、利苑集團食品深加工等優質項目，還與凌志環球有限公司就將高新區跨國工業園建設成為「中美合作園區」達成共識，主動「敲門」，碩果纍纍。
鄧偉根也先後帶隊赴東北、環渤海灣和柳州考察，並最終推動瀋陽機床、大連機床等裝備製造龍頭企業與江門簽訂框架協議，促成了廣東生力華柳工機械再製造項目落戶鶴山工業城。截至今年8月，全市億元以上裝備製造業新簽約項目25個，包括美國德爾福、德國克諾爾、浙江海亮等一批世界500強、中國500強以及掌握產業核心技術項目，計劃總投資149.13億元，預計達產後年產值400多億元。
招得進，留得住。在大力「敲門」招商引進重大項目的同時，江門全面提升政務服務水平、優化營商環境，積極開展「暖企行動」。在全國首創「1+3+N」開放型清單體系（權責清單，負面清單、審批清單、監管清單），促進企業投資准入透明化；在全省率先全面推開「五證合一、一照一碼」登記制度改革，促進商事登記便利化；在全國率先開通「微市長」公眾服務平台和全省首個政企信息互通平台，全國率先創新推出「邑門式」服務，實現企業「收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠」，促進服務便利化；在全省設立了唯一的國家級小微企業信用體系建設試驗區和首個小微企業貸款保證保險服務試點，促進融資便利化；在全國率先設立了跨境電商「單一窗口」，促進貿易便利化等等。
江門營商軟環境不斷優化。世界銀行在《中國城市投資環境調查報告》中，把江門評為A類地區及中國最具投資價值的地區之一，其中政府服務效率在參評的120個城市中名列第一；福布斯連續九年將江門列入「中國大陸最佳商業城市榜」。
寄語江門
中央政治局委員、廣東省委書記胡春華：江門要打造「三門」：一個是新一輪廣東改革發展的「開放之門」，一個是粵西進入珠三角的「方便之門」，一個是珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的「輻射之門」。
廣東省委副書記、省長朱小丹：小微企業是「大眾創業、萬眾創新」的根基，是大項目的支撐，江門要在繼續堅定不移抓重點項目、龍頭企業的同時，高度重視小微企業發展，做到既抓「頂天立地」，又抓「鋪天蓋地」，既抓「月亮」，也抓「滿天星」。
江門榮膺小微企業雙創示範城市全國第一
今年5月，一個好消息傳來：江門以第一名的成績成為全國小微企業創業創新基地示範城市。這項殊榮的背後，是江門市委、市政府實施創新驅動戰略極其重要的組成部分，對江門實施「珠西行動」，特別是與龍頭企業互動，打造形成完整產業鏈，具有重要推動作用。
毛榮楷告訴記者，江門要抓緊建立「小微雙創」產業群、集聚區和示範點，力爭三年內實現小微企業就業目標、創業目標、創新目標的「三大突破」。
據介紹，今年8月，江門扶持「小微雙創」的「雛鷹計劃」（《江門市國家小微企業創業創新基地示範城市工作方案（2015-2017年）》）正式出台；其後，更首拋「1+15+2」一攬子配套政策扶持體系，即1個政策總綱+15個扶持政策和管理辦法+2個名錄庫。「1個政策總綱」即《江門市支持小微企業創業創新若干政策措施》，它設定了江門扶持小微企業的總體基調，提出了主要扶持方向和政策內容，包含了培育商事主體、建設示範基地、完善公共服務、促進科技創新、深化投融資改革、加強人才培訓、減輕企業負擔、開拓市場和加大財政支持等9個方面共31條原則性扶持措施；「15個扶持政策和管理辦法」即對政策總綱的細化，包括普惠性政策10個、競爭性政策3個以及專項性政策2個；「2個名錄庫」即全國率先建立小微企業名錄庫和科技型小微企業名錄庫，實行動態管理，全面掌握小微企業發展情況，追蹤幫扶政策的實時效果。
毛榮楷說，未來三年，江門將按照「全域拓展、突出重點、以點帶面、全市覆蓋」的原則，通過實施小微企業創業創新基地建設、公共服務平台、環境優化三大工程，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。
大廣海灣是廣東未來發展的潛力所在
廣東大廣海灣經濟區，位於江門市東南部，東接在建的港珠澳大橋，西接陽江等粵西沿海城市，南面南海，北接台山、開平市廣闊的內陸腹地，是廣東最大的省級經濟區，也是珠江西岸粵港澳合作重大平台、全省最具潛力和想像力的灣區，更是江門貫徹「珠西戰略」落實「珠西行動」的重大平台。廣東省委書記胡春華指出，大廣海灣對江門乃至廣東將來的發展絕對是一個巨大的潛力所在，「這個地方是要抱金娃娃的」。省長朱小丹則提出五大發展定位，希望大廣海灣經濟區科學規劃、從容建設，加快實現江門跨越發展。毛榮楷告訴記者，江門按照「科學規劃，從容建設」的原則，加快研究廣東大廣海灣經濟區開發建設工作，要做到「近攻遠謀」，抓好戰略規劃研究，做好頂層設計。
「新會銀洲湖是廣東大廣海灣經濟區的先導區和核心區，地處珠三角西南部，西江和潭江的交匯出海處。作為廣東大廣海灣經濟區的前沿陣地，新會銀洲湖區域直接對接港澳資源，是接受港澳都市圈輻射的第一腹地。作為大廣海灣經濟區基礎最好、條件最優、最具優勢和發展前景的區域，銀洲湖是『近攻』的重點所在，在廣東大廣海灣經濟區開發中發揮引擎作用。而『遠謀』的則是按照《廣東江門大廣海灣經濟區發展總體規劃（2013-2030）》，明確了廣東大廣海灣經濟區發展五大定位，即全省海洋經濟發展的新引擎、珠三角實現大跨越發展的新增長極、珠三角輻射粵西和大西南的樞紐型節點、珠江西岸粵港澳合作重大平台、傳承華僑文化的生態宜居灣區。」
「大平台」離不開「大交通」。在江門採訪中，記者也獲悉，今年年初，江門全力啟動「交通大會戰」，涵蓋21個重大交通項目，總投資超1000億元，打造連接粵西及珠三角的「珠西樞紐」，江門與廣佛都市圈、港澳地區、粵西地區的聯繫將更加緊密。而借助「交通大會戰」，廣東大廣海灣經濟區也將實現由「風頭水尾」到「龍頭鳳尾」的轉變，其銀洲湖先導區對接廣佛及港澳優勢更加凸顯。
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