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宋小莊 法學博士
有人把香港基本法沒有按英國西敏寺的規矩辦事，認為是「一國兩制」的矛盾，是香港參照內地開會模式的結果。香港立法會是行政主導下的地方性立法機關，不是西敏寺式「議會至上」的議會，為何要以西敏寺議會為指導思想呢？香港立法會的議事規則，如以西敏寺議會的議事規則為圭臬，凡是香港基本法沒有規定的，統統按西敏寺辦事，即使有規定的，也要想辦法偷樑換柱，這是否就是香港基本法「走樣」、「變形」的根源呢？
香港反對派議員在本屆會期內要開展「不合作運動」是經過宣告的。激進反對派議員拉布玩膩之後，反對派議員又不斷要求點人數，造成流會。本屆會期不到3個月，已經有3次流會，可謂樂此不疲。
香港市民普遍不歡迎流會。為何選民選出來的代表，要故意浪費公帑、利用立法會的平台搗亂？很多選民不理解，議員們高薪厚祿，為何不「上班」？也有人埋怨香港基本法對法定人數的要求過於嚴苛，如像英國上議院只有3人法定人數，像下議院只有40人法定人數（遠低於十分之一），就不會流會了。
以西敏寺議事規則為圭臬不符基本法
有人把香港基本法沒有按英國西敏寺的規矩辦事，認為是「一國兩制」的矛盾，是香港參照內地開會模式的結果。香港立法會是行政主導下的地方性立法機關，不是西敏寺式「議會至上」的議會，為何要以西敏寺議會為指導思想呢？香港立法會的議事規則，如以西敏寺議會的議事規則為圭臬，凡是香港基本法沒有規定的，統統按西敏寺辦事；即使有規定的，也要想辦法偷樑換柱，這是否就是香港基本法「走樣」、「變形」的根源呢？
香港基本法第75條第1款規定，立法會舉行會議的法定人數不少於全體議員的二分之一。這不是西敏寺的規矩，西敏寺議會的產生雖早，但世上沒有照抄的慣例。世界各國議會法定開會人數不一：有三分之二、二分之一、三分之一、四分之一、十分之一，還有固定人數的，林林總總。二分之一法定人數並不罕見，中國、美國、阿聯酋等國都要求半數的議員出席會議，高於二分之一的也有，這並不是「一國兩制」的固有矛盾。
西敏寺雖定下最低法定人數標準，並不是說出席人數過半就算通過：上議院有2人贊成就通過，下議院有21人支持就完事。英國的財政預算案，得到下議院21名議員支持就通過嗎？英國上議院的改革方案，兩院都沒有獲得過半數通過，迄今上議院議員還是由委任產生。
拉布流會造成巨大浪費
拉布使立法會空轉，流會使立法會休眠，都造成立法會工作時間的損耗，浪費了公帑。每年因拉布和流會的浪費數以億計，還未計算總體社會損失。拉布和流會都是反對派議員向政府或建制派議員發動的政治鬥爭。拉布抵觸香港基本法，而流會卻不明顯抵觸。兩者的性質不完全相同，應對的方法也就不同。
香港立法會法定人數不足的原因很多，主要有：
（一）香港法律上沒有要求立法會議員全職，有部分議員兼職，兼顧個人或家族生意或業務；兼任其他公職。有事不來開會；開會時，有事需要離場等。對出席或不出席會議的議員也沒有獎懲措施。
（二）立法會經常有拉布，非常瑣碎無聊，有的議員按捺不住，就會離場，或臨時離場，喝咖啡，通電話，看短訊，上上網，諸如此類。有的議員精神不佳，也會離場，但也不排除請了事假或病假的。
（三）反對派議員覺察到場內人數較少，或自己點算後不足，就會及時把握機會，要求立法會主席清點人數，雖有15分鐘的召集時間，但有部分議員就召集不回來。
（四）反對派議員要故意搗蛋，只留下一名議員要求點票後就會全部離場。這樣建制派議員要有85%的出席率，才能確保不「流會」。立法會議員所代表的社會利益並不相同，對需要通過的法案，不是所有建制派議員都感興趣，要確保高出席率並不容易。
解決流會並不難
然而，解決立法會的流會問題並不太難。主要有：
（一）議員年薪過百萬港幣，加上其他開支酬勞，在200萬港幣以上，應當全職工作，並減少兼任其他公職。下一屆參選議員應當簽署一份聲明，表示當選後可以全職工作，並在就任議員期間提高工作水平。繼續參選時，還應申報原來是否全職、考勤情況，讓選民們都知道，作出明智的選擇。
（二）議員出席立法會會議應當成為義務，議事規則應有適當的懲罰措施。香港基本法第79條第（2）項有「未得到立法會主席同意，連續3個月不出席會議而無合理解釋者」，喪失議員資格規定，但議事規則並沒有將出席立法會會議視為義務，並規定懲罰辦法，這是議事規則的問題，不是「一國兩制」的問題。
（三）對反對派議員提出點算人數的會議，建制派議員事先要做好功課，避免「流會」。反對派議員之所以當選，也有其代表的社會利益，如他們違背了選民的利益，就會影響下一屆當選的機會，全部反對派立法會議員不出席的情況並不多見，建制派在下一屆競選中要善於把握。
（四）議員講話、議事要達到一定的水平，讓在場議員和場外觀眾（和選民）覺得有可觀之處。提高立法會會議的水平，是立法會主席、議員、秘書處和媒體的共同責任。香港媒體應當製作有關的議事專輯，加以評論，社會上應建立一種要把有能力的人選上去、淘汰故意搗蛋、沒有水平的議員的風氣。
（五）對拉布和流會造成立法會工作時間的損失，立法會應當減少休會時間補救，減少乃至消除公帑的損失。
最後值得一提，立法會議員提出「點人數」的動議，是有議事規則依據的，該規則並不抵觸香港基本法。為防範濫用，議事規則還授予立法會主席暫停某些議事規則的權力。這是立法會主席熟悉的，比埋怨香港基本法的法定人數嚴苛更具有建設性。
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