■馬寅初名著《新人口論》。本報北京傳真中共十八大以來，中國人口政策連續進行重大調整，內地從「只生一個好」跨入「全面二孩」時代。實際上，從建國初期的提高人口質量，到上世紀70年代的嚴格計劃生育，再到當前「全面二孩」，事關國計民生的人口政策每一次改變，都與政協委員們的大聲疾呼密切相關。在人口老齡化挑戰日趨嚴峻的今天，不少政協委員提出應盡快全面放開生育，他們並關注「二孩」時代配套措施的各個環節，議政建言涉及生育、醫療、教育等多個方面。■香港文匯報記者 馬曉芳 北京報道
8月20日，21世紀以來的首次全國衛生與健康大會在北京閉幕。習近平總書記在此次大會提出，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。他強調，要應對人口老齡化挑戰，並提出要重視少年兒童健康，全面加強幼兒園、中小學的衛生與健康工作。外界認為，習總書記此次重要講話，描繪了中國未來特別是「全面二孩」時代的健康事業藍圖。
人口政策是國家的基本國策。中國的計劃生育政策自制訂以來，對人口問題和發展問題的積極作用不可忽視。計劃生育政策出台、實施、調整的這幾十年，政協委員們都起着不可或缺的關鍵作用。
新中國成立之初，高生育量的人口形勢便引起有識之士的關注，著名政治家、教育家邵力子就是其中最早提出並倡導計劃生育的學者。早在上世紀20年代，他就提出中國要控制人口的思想。1957年3月，在全國政協二屆三次會議上，邵力子專門就計劃生育問題作了發言。他指出，現代人在生活、工作、學習各方面都有計劃，在生育方面也更應有計劃。
馬寅初直言人口增殖太快
沒有調查就沒有發言權，在這方面，曾任第二、四、五届全国政協常委的中國當代著名經濟學家、教育學家、人口學家馬寅初可謂楷模。上世紀50年代初，過高的人口增長形勢引起了馬寅初的思考，他曾3次以全國人大代表身份回老家浙江調查人口增長情況，並將調研情況整理成文後在北京大學發表題為《控制人口與科學研究》的演講。之後，他又將演講整理成案，提交一屆人大四次會議，還在《人民日報》全文發表，即為著名的《新人口論》。
馬寅初在這本系統論述中國當代人口問題的專著中直言，中國人口增殖太快，與此相應的是經濟發展資金積累不夠快，拖累工業、農業和科學技術的發展，中國不僅要控制人口的數量，而且要提高人口的質量，必須有效控制人口的增長，國家要提倡晚婚、避孕，實行計劃生育，政府要有具體措施干涉生育等。
低生育率引發多社會問題
在專家學者的呼籲和人口激增的現實情況下，內地從上世紀70年代初開始推行計劃生育，提倡一對夫妻只生一個孩子，地方基層政府更是嚴格執行，甚至有些地方將計劃生育作為頭等大事來抓。這一被列入基本國策的政策一執行就持續近四十年。
據2010年第六次人口普查數據，80後、90後、00後數量分別是2.19億、1.88億、1.47億，從80後到00後的不到一代人時間，出生人口就萎縮了32.8%。從出生人口看，中國人口佔世界比例雖然為19%，但是每年新生兒卻不到世界12%。隨着生育率的逐步下降，性別失衡、失獨無後、人力短缺、未富先老等問題逐漸顯現，並引起社會普遍關注。
委員連續六年提案籲全面二孩
生育率過低的情況也引起了全國政協和各級政協委員的注意。全國政協曾多次就人口問題在各地進行相關調研，更有全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等連續六年上交提案，關注生育政策改革，指出自1980年代開始實行的以「城市一胎和農村一至兩胎」為目標的嚴格控制生育的人口政策，已經給中國帶來了一系列日趨嚴重的問題，甚至危及到國家和民族的未來，必須盡快加以全面調整。
委員們在提案中指出，中國生育率已遠低於替代水平，在此生育率下，只要兩到三代人的時間，中國每年出生人口就將少於美國，因此呼籲鼓勵兩孩、優生優育。
政協委員們的大聲疾呼，被官方高度重視，尤其在中共十八大後人口政策被連續調整。十八屆三中全會決定，啟動實施「單獨二孩」政策。兩年後，十八屆五中全會決定實施「全面二孩」，提倡一對夫妻生育兩個孩子。至此，實行了近四十年、以「一胎化」為核心的計劃生育政策完成其歷史使命。