■受惠「營改增」稅費改革，廣東達安基因公司去年少繳稅費600萬元。圖為達安基因公司生產實驗室。香港文匯報記者盧靜怡 攝營改增是中國財稅體制改革的巨大進步，但由於各方面原因，中國在全面推行營改增過程中仍面臨一些新的問題。近日，全國政協「營改增執行情況和改進的建議」專題組先後赴上海、蘇州、南京、北京等地調研。全國政協副主席陳元表示，營改增不僅僅是稅率的簡單變化、稅收多少的問題，而是作為積極的財政政策和供給側結構性改革的一項重要環節，是對機制體制的完善，對社會經濟運行有促進作用。要統籌考慮國家發展全局和時代背景，匯聚各方智慧和力量，共同促進營改增政策的科學性和實效性，進一步優化稅收徵管，激發市場活力。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
從去年5月至今年4月底，上海市營改增試點合計減稅1,055.5億元，加上2012年至2016年5月1日全面推開營改增試點前已累計減稅1,265.7億元，營改增試點累計減稅規模達到2,321.2億元。從試點行業來看，營改增四大行業（建築、房地產、金融和生活服務業）減負效應逐漸顯現。2016年5月至2017年4月，四大行業由前期的「21個細分行業減少、5個增加」，轉變為四大行業「26個細分行業」的全部減負，且進一步放大的趨勢較為明顯。
在上海的座談會上，專題組成員一致認為，上海作為率先實施營改增試點城市，試點工作運行總體平穩，為營改增在全國範圍推廣提供了許多可借鑒的經驗。「對金融業徵收增值稅可以說是一道世界難題，且缺乏先例。中國在金融行業試行營改增是一次不小的挑戰。上海作為中國重要的金融中心，並在營改增試點中取得了一定的成效，可以給予上海一定的空間進行金融業營改增方面更多的探索和嘗試。」全國政協常委徐一帆說。
望多檔稅率進一步簡併
上海營改增試點成效有目共睹，但困難也不少，目前反映比較集中的問題是希望多檔稅率可以進一步簡併。「在運輸行業中，由於國內交通運輸服務和貨物運輸代理服務存在5個點的稅率差，從而使得代理企業產生上述進項倒掛問題。截至目前，公司全系統的進項稅留抵稅額達4.5億元，對公司現金流和效益產生不利影響。」中遠海運集裝箱運輸有限公司提出。「電信業也存在實行差異化稅率的問題。基礎語音服務、網絡資源出租等適用11%基礎電信業務增值稅率，信息增值類電信服務適用6%增值稅率。當下，語音等基礎電信業務佔比逐年下降，若能統一電信業適用稅率為6%，可節約企業大量管理成本。」中國電信上海分公司表示。
十一屆全國政協委員許善達表示，營改增在各行業推行過程中出現的一些實際問題是不可避免的，但同時也要看到營改增給企業管理提出的精細化要求，對企業提升內部管理提供了外在動力，這會減少許多不合規的黑幕交易。他說：「政府打好補丁，企業注重改善經營，增值稅的優點會逐漸顯現出來。」
積極發揮營改增導向作用
「營改增對鼓勵金融部門支持實體經濟發展具有重要意義。營改增擴大試點以來，江蘇銀行在稅收優惠政策的鼓勵下，利用技術研發、軟件等無形資產轉讓、資訊等項目可以進行抵扣的稅收優惠政策，加大了產品研發投入，激勵對新產品的研發和持續創新，有效降低了實體經濟融資成本，把握了金融業營改增實質。」在江蘇座談會上，江蘇銀行代表介紹說。
除銀行外，調研組發現，營改增改革紅利的深層次效應體現在江蘇省的多個方面。據介紹，2016年5月1日擴大試點以來，江蘇省四大行業累計申報固定資產進項稅額抵扣162.1億元，換算成投資額達1,115.8億元。2013年至2016年間，全省服務業試點納稅人申報抵扣固定資產進項稅額447.2億元，換算成投資額高達3,077.7億元。同時，營改增促進了新舊動能轉換，激發企業將研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來，成為效率更高、專業更強的創新主體。此外，營改增還推動了產業結構調整。營改增推行以來，江蘇省第三產業保持了相對較快的增長勢頭，佔GDP的比重從2012年的43.5%逐漸上升為2016年的50.1%，成為拉動經濟增長的主要力量。
「在調研中，我們不僅要關注在營改增後各個行業實際減稅多少，同時也要考慮營改增所起到經濟導向作用是否更為合理，對產業結構調整是否更為有利，是否能夠更好地激發市場主體的活力，這也是推行營改增的應有之義。」全國政協委員莊聰生說。
對此，調研組組長、全國政協尚福林委員表示，應積極發揮營改增的經濟導向作用，在考慮營改增減稅效應的同時，也應該要關注其對經濟運行、產業結構調整等深層次的影響。「要強化創新要素扶持和消費扶持，提高激勵效率。在稅收優惠方面可以向搞研發的科研人員適當傾斜，注重創新成果，這樣才能更好地鼓勵科技進步，推動模式創新，產業升級，社會進步。」