■8月24日，全國政協在北京召開第72次雙周協商座談會，圍繞「營改增執行情況和改進的建議」建言獻策。全國政協主席俞正聲主持會議並講話。 新華社營改增是中國財稅體制改革的巨大進步，但由於各方面原因，中國在全面推行營改增過程中仍面臨一些新的問題。24日，全國政協在京召開第72次雙周協商座談會，圍繞「營改增執行情況和改進的建議」建言獻策。委員們認為，針對稅率結構不合理、稅收政策和徵管措施不完善、少數納稅人因抵扣不充分導致稅負增加等問題，要對症下藥，推動改革不斷深化，增強經濟發展動力。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
近年來，黨中央、國務院高度重視營改增試點工作，作出了一系列重大決策部署。全面推開營改增試點以來，通過周密設計和積極穩妥推進，取得了顯著成效，既為當前發展提供了有力支撐，也為經濟保持中高速增長、邁向中高端水平增添了強勁動力。全國政協亦對營改增執行情況十分關注，全國政協經濟委員會在會前專門赴上海、江蘇、北京和天津進行專題調研。
改革紅利逐步顯現
專題組在上海調研時了解到，從去年5月至今年4月底，上海市營改增試點合計減稅1,055.5億元（人民幣，下同），加上2012年至2016年5月1日全面推開營改增試點前已累計減稅1,265.7億元，營改增試點累計減稅規模達到2,321.2億元。從試點行業來看，營改增四大行業（建築、房地產、金融和生活服務業）減負效應逐漸顯現。2016年5月至2017年4月，四大行業由前期的「21個細分行業減少、5個增加」，轉變為四大行業「26個細分行業」的全部減負，且進一步放大的趨勢較為明顯。
而江蘇省自2016年5月1日擴大試點以來，四大行業累計申報固定資產進項稅額抵扣162.1億元，換算成投資額達1,115.8億元。2013年至2016年間，全省服務業試點納稅人申報抵扣固定資產進項稅額447.2億元，換算成投資額高達3,077.7億元。同時，營改增促進了新舊動能轉換，激發企業將研發、設計、營銷等內部服務環節從主業剝離出來，成為效率更高、專業更強的創新主體。此外，營改增還推動了產業結構調整。營改增推行以來，江蘇省第三產業保持了相對較快的增長勢頭，佔GDP的比重從2012年的43.5%逐漸上升為2016年的50.1%，成為拉動經濟增長的主要力量。
望多檔稅率進一步簡併
營改增在各地的試點成效有目共睹，但畢竟目前營改增仍處於試點階段，尤其具體到行業中、企業裡，困難依然不少，反映比較集中的問題是希望多檔稅率可以進一步簡併。
「在運輸行業中，由於國內交通運輸服務和貨物運輸代理服務存在5個點的稅率差，從而使得代理企業產生了上述進項倒掛問題。不少公司的進項稅留抵稅額過高，對公司現金流和效益產生不利影響。」
「電信業也存在實行差異化稅率的問題。基礎語音服務、網絡資源出租等適用11%基礎電信業務增值稅率，信息增值類電信服務適用6%增值稅率。當下，語音等基礎電信業務佔比逐年下降，若能統一電信業適用稅率為6%，可以節約企業大量管理成本。」
「建築施工企業採用差額徵收，如預收款，實行預繳，往往總包在收到預收款時，分包尚未確定，則無法取得分包發票，造成由總包先墊付稅金，日後如墊付稅賦過大，造成總包墊付的稅金無法抵扣，在相當長時期內存在重複繳稅現象，導致施工總包企業資金的短缺。建議在收到預收款時不交稅或遞延交稅。」
以上皆為專題組調研時聽到的聲音。
完善營改增政策 降社會融資成本
對於營改增在推進時出現的問題，一些委員建議，要研究進一步減少稅率檔次的措施，適時穩妥推進；進一步研究擴大進項稅額抵扣範圍的措施，實現進項稅應抵盡抵；完善金融業營改增政策，在總結現有工作的基礎上，優化金融業增值稅設計，降低社會融資成本；健全抵扣鏈條，解決鏈條不完整、稅率不統一的問題。同時，研究留抵稅款過大、增長過快的問題；簡化手續，規範程序，加強執法檢查，打擊違法行為；進一步落實降低宏觀稅負的措施。
此外，委員們還就稅收與稅源不一致，降低一般納稅人的標準，加強對納稅人的輔導、幫助納稅人熟悉和用好用足政策，解決歷史遺留問題，準確宣傳營改增改革等問題提出意見、建議。