委員冀起徵點增至萬元 房貸利息應扣稅
今年《政府工作報告》明確提出，要提高個人所得稅起徵點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。這是自2013年以來在《政府工作報告》中首次寫入個稅改革的內容。另外，今次個稅改革的一個重要內容是，將改革完善個人所得稅徵稅模式，由現行分類徵收模式轉向綜合與分類相結合。 ■香港文匯報記者 海巖 兩會報道
上一次個稅改革是在2011年，有感於個稅起徵點已7年未調整，今年兩會伊始，董明珠、許家印、劉強東等工商界「明星」代表委員就呼籲，個稅起徵點應提高到10,000元（人民幣，下同）。
國務院參事室特約研究員姚景源也認為起徵點應該提高到10,000元。他認為，個稅的作用是調節收入分配，不是增加財政收入，應該瞄準高收入人群。提高起徵點相當於給相當部分的人增收了，純收入的增加，最終會形成消費和儲蓄。
對於起徵點應提高多少，全國政協委員、財政部前部長樓繼偉認為，《政府工作報告》中提到的「增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除」，「『等』字省略的內容很關鍵。」 如果有比較多的專項扣除，現在3,500元起徵點的調整幅度就會相應變小。如果扣除的項目很少，起徵點就要涵蓋比較大的生活成本，就有必要提高多一些。
贍養成本稅前扣除難度大
至於可能增加哪些專項扣除，樓繼偉分析，「子女撫養教育費用可以扣除掉，中央給定一個比例範圍，具體幅度由地方調節。第一套住房房貸按揭利息部分，應該也給予扣除，這部分數據比較好掌握，這項扣除最好和房地產稅配套來做。對父母的贍養成本，按理應考慮到抵扣範圍內，但這部分信息難以認定，可能還做不到。」
中國證券業協會執行副會長歐陽昌瓊則認為，個稅改革方向是分類與綜合相結合、個人與家庭相結合，子女教育、父母贍養、大病醫療等費用在稅前扣除是必要的。但怎麼扣除涉及公平與效率的問題，如果出現要求納稅人證明「我媽是我媽」、「我兒是我兒」、「此病是我病」的奇葩問題，好政策可能就變成壞政策。
內地個稅起徵點設置，以不低於「城鎮職工每月人均負擔的消費支出」為標準，計算公式是「起徵點>城鎮職工每月人均負擔的消費支出=（全年城鎮居民人均消費性支出*贍養系數）/12」，其中贍養系數為家庭總人口/家庭就業人數。
建言起徵點可範圍內浮動
上一次個稅改革依照的數據是，2010年城鎮居民人均消費支出15,160.9元，贍養系數為1.97，當時計算城鎮職工人均負擔消費支出為2,211.5元/月，進而確定起徵點為3,500元。2017年城鎮居民人均消費支出上升到24,445元，在老齡化及「全面二孩」政策後贍養系數應有所上升，再按上述公式粗略估算，目前城鎮職工人均負擔消費支出略高於4,000元/月。
業內預計，如果不調整計算公式，按照目前的消費支出水平，起徵點可能不會大幅度提高，如果再考慮增加專項扣除，意味着一部分消費支出提前扣除，起徵點的上調幅度可能更小。
全國政協委員、尤尼泰稅務師事務所總裁藍逢輝建議，應建立個稅起徵點定期自動調整機制，將其指數化，根據通脹率和收入水平自動調整，以保障納稅人的基本生活需要。還應考慮地區差異，全國確定一個起徵點，然後允許地方根據當地消費收入水平，在一定幅度內上下浮動。「現在地區差異很大，去年全國居民人均可支配收入25,974元，但北京人均可支配收入達到57,230元，比全國高1倍多，有些地方3,500元就能滿足日常生活開支，有些地方10,000元才夠。」
今年兩會上，中國財政部部長肖捷特別強調，今次個稅改革的一個重要內容是，將改革完善個人所得稅徵稅模式，由現行分類徵收模式轉向綜合與分類相結合。實際上這個改革目標在20多年前就提出，但至今沒有進展。